企业先减资再增资扩股，在符合法律法规和公司章程规定的情况下，是合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法律合规性角度

1. 减资的合法性：

   • 根据《公司法》的相关规定，公司减资必须遵循法定程序，包括编制资产负债表及财产清单、通知债权人并公告等。只要公司按照这些程序进行减资，并确保债权人的利益不受损害，减资行为就是合法的。

2. 增资扩股的合法性：

   • 增资扩股是公司增加注册资本、扩大股本的行为，通常通过发行新股或增加每股面值的方式实现。只要增资扩股行为符合公司章程的规定，且经过股东会或股东大会的决议通过，同时履行了相关的登记手续，增资扩股就是合法的。

3. 先减资后增资扩股的合法性：

   • 先减资后增资扩股，本质上是对公司资本结构的两次调整。只要每次调整都符合法律法规和公司章程的规定，且两次调整之间没有违反法律、行政法规的强制性规定，这种行为就是合法的。

二、实际操作角度

1. 程序合规性：

   • 在实际操作中，企业需要确保减资和增资扩股的程序都合规。减资时，要依法通知债权人并公告，确保债权人的利益不受损害；增资扩股时，要确保股东会或股东大会的决议合法有效，且履行了相关的登记手续。

2. 财务透明性：

   • 企业在进行减资和增资扩股时，需要保持财务透明性。减资时，要准确编制资产负债表及财产清单；增资扩股时，要确保新股的发行价格合理，且资金用途明确。

3. 股东权益保护：

   • 在进行减资和增资扩股时，企业需要充分考虑股东的权益。减资可能会影响股东的持股比例和分红权，因此需要与股东进行充分沟通并取得其同意；增资扩股时，要确保新股东的加入不会损害原有股东的利益。

三、潜在风险与防范

1. 法律风险：

   • 如果企业在减资或增资扩股过程中违反法律法规或公司章程的规定，可能会面临法律风险，如被监管部门处罚、股东提起诉讼等。因此，企业需要确保每次调整都符合法律法规和公司章程的规定。

2. 财务风险：

   • 减资和增资扩股都可能对企业的财务状况产生影响。减资可能会降低企业的偿债能力；增资扩股则可能增加企业的负债或稀释股东的股权。因此，企业需要在进行这些调整前进行充分的财务评估和风险分析。

3. 防范措施：

   • 为防范潜在风险，企业可以在进行减资和增资扩股前咨询专业律师或财务顾问的意见；同时，加强与股东、债权人的沟通，确保他们的利益得到充分保护；此外，还可以制定完善的公司章程和内部管理制度，规范公司的资本运作行为。

总结与建议：企业先减资再增资扩股，在符合法律法规和公司章程规定的情况下，是合法的。但企业需要确保每次调整都合规、透明，并充分考虑股东的权益和潜在风险。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。