您好，关于您提出的“城管有权利扣车罚款要开发票吗”这一问题，我可以为您详细解答。

首先，需要明确的是，城管在依法对违反市容环境卫生管理等行为进行处罚时，所开具的并非普通意义上的“发票”，而是由财政部门统一制发的罚款收据。这种罚款收据具有正规的法律效力和财务记账功能，是专门用于收缴罚款等非税收入的凭证。

一、城管处罚的法律依据与性质

根据《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，城管部门有权对违反市容环境卫生管理的行为进行罚款等行政处罚。这些罚款属于非税收入，其收取和管理需遵循严格的法律规定。因此，城管在处罚时开具罚款收据，是符合法律规定的。

二、罚款收据的作用与重要性

1. 规范记录：罚款收据保证了罚款的收缴和管理有规范的记录，便于财政资金的合规流转与管理。
2. 合法凭证：对于当事人而言，罚款收据是缴纳罚款的合法凭证，有助于防止乱收费等情况的发生，保护当事人的合法权益。
3. 法律效力：罚款收据具有正规的法律效力，是城管执法过程中不可或缺的一部分。

三、罚款收据与发票的区别

• 用途不同：普通发票主要用于商业经营活动中购销双方的交易凭证，而罚款收据则专门用于收缴罚款等非税收入。
• 制发机构：罚款收据由省级或国家财政部门统一制发，具有更高的权威性和规范性。

四、关于发票开具要求的适用性

尽管罚款收据不是传统意义上的发票，但在开具时也应遵循一定的规范。根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，开具任何形式的收据或发票都应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖相关印章。城管部门在开具罚款收据时，同样需要严格遵守这些规定，以确保其真实性和合法性。

五、投诉渠道与权益保障

如果您在遭遇城管罚款时，城管部门未开具罚款收据，您可以向相关部门进行投诉。具体来说，可以向当地的城市管理行政执法部门或者其上级主管部门反映问题，也可以向财政部门或税务部门投诉。在投诉时，建议您提供详细的证据和情况说明，以便相关部门能够更好地了解问题并进行处理，从而维护您的合法权益和法律的严肃性。

综上所述，城管在依法进行处罚时，开具的是财政部门统一制发的罚款收据，而非普通发票。这一做法既保障了罚款过程的合法性和透明度，也维护了当事人的合法权益。希望我的解答能够对您有所帮助。