未立案时，司法机关可以对当事人进行传唤，并根据实际情况进行询问，但一般不进行讯问（针对犯罪嫌疑人）。以下是对此问题的详细分析：

一、传唤与询问的合法性

1. 传唤的合法性：

   • 传唤是司法机关通知诉讼当事人（包括犯罪嫌疑人、证人等）于指定时间、地点到案接受调查的一种措施。在未立案阶段，司法机关有权对可能知晓案件相关情况的人员进行传唤，这既包括对犯罪嫌疑人的传唤（此时多以询问为主，以判断是否达到立案标准），也包括对证人的传唤。

2. 询问的合法性：

   • 询问是司法机关在未立案阶段常用的一种调查手段，旨在初步了解案情，收集线索。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在接到报案、控告、举报等材料后，应当进行审查，并有权询问报案人、控告人、举报人等有关人员，制作询问笔录。这一规定明确了未立案前进行询问的法律基础。

二、讯问与询问的区别

1. 讯问的对象与时机：

   • 讯问通常针对犯罪嫌疑人，且在立案之后进行。其目的是通过直接面对面的方式，深入了解犯罪嫌疑人的犯罪事实、动机、手段等，为后续的起诉、审判提供有力证据。

2. 询问的对象与时机：

   • 询问则更多地在未立案阶段使用，针对的是可能了解情况的人（包括但不限于证人）。其目的在于初步了解案情，收集线索，判断是否达到立案标准。在未立案阶段，即使对犯罪嫌疑人进行询问，也应严格区别于立案后的讯问，确保不侵犯其合法权益。

三、传唤与询问的程序要求

1. 传唤程序：

   • 传唤时应出示相应的证明文件（如传唤证、人民警察证等），并责令当事人在传唤证上签名、捺指印。对于拒绝填写的，侦查人员应在传唤证上注明。
   • 传唤时间一般不得超过12小时，特殊情况下可延长至24小时，且不得以连续传唤的方式变相拘禁当事人。

2. 询问程序：

   • 在制作询问笔录前，执法人员或司法人员必须表明自己的身份，并向被询问人说明询问的目的和意义，确保被询问人知晓自己的权利和义务。
   • 询问笔录的制作必须严格遵循法定程序，包括询问的时间、地点、方式等都应符合法律规定。同时，笔录内容应如实记录被询问人的陈述，不得诱导、威胁或强迫被询问人作出虚假陈述。

四、实际操作中的注意事项

1. 保障当事人权益：

   • 在传唤和询问过程中，应确保当事人的饮食和必要的休息时间，充分尊重并保障其合法权益。如当事人提出合理的休息或饮食需求，司法机关应予以满足。

2. 避免非法手段：

   • 严禁采用刑讯逼供等非法手段获取证据。任何违反法律规定的行为都将导致证据的无效性，并可能引发法律责任。司法机关应严格遵守法律规定，确保询问和传唤的合法性。

3. 区分讯问与询问：

   • 在未立案阶段，即使对犯罪嫌疑人进行询问，也应明确区分于讯问。询问应侧重于了解案情和收集线索，而避免深入追究犯罪嫌疑人的刑事责任。这有助于保护犯罪嫌疑人的合法权益，避免过早地对其产生不利影响。

总结与应用：未立案时，司法机关可以对当事人进行传唤并根据实际情况进行询问，但一般不进行讯问。在整个过程中，司法机关必须严格遵守法律规定和程序要求，确保当事人的合法权益得到充分保障。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。