土石方工程全垫资是否合法，不能一概而论，需结合具体情况及相关法律规定综合判断。以下从不同角度为你详细分析：
合法情形
- 双方自愿且合同条款合法
- 如果建设单位（发包方）和施工单位（承包方）在平等、自愿的基础上，就土石方工程全垫资事宜达成一致，并签订了书面合同，且合同条款不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么这种全垫资的行为是合法的。
- 例如，双方在合同中明确约定了垫资的金额、期限、利息计算方式、还款方式等关键条款，且这些约定符合相关法律法规的规定，那么该全垫资合同就具有法律效力，双方应按照合同约定履行各自的义务。
- 符合行业惯例且不损害第三方利益
- 在某些地区或行业，土石方工程全垫资可能是一种常见的交易方式。如果这种交易方式符合当地的行业惯例，且没有损害国家、集体或第三人的利益，那么也可以认为是合法的。
- 比如，在当地建筑市场中，土石方工程全垫资是普遍存在的现象，且施工单位在垫资过程中能够保障工程质量、按时完工，同时也没有引发其他纠纷或损害第三方利益，那么这种全垫资行为通常会被视为合法。
可能存在违法风险的情形
- 违反招投标法律法规
- 如果土石方工程属于必须进行招标的项目，而建设单位在招标文件中明确规定不允许垫资施工，或者施工单位在投标时承诺不垫资施工，但在中标后却与建设单位私下达成全垫资协议，这种行为就违反了招投标法律法规的规定，可能面临行政处罚，且全垫资协议也可能被认定为无效。
- 例如，根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，必须招标的项目，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果全垫资协议背离了投标文件的实质性内容，就可能被认定为无效。
- 存在欺诈、胁迫等情形
- 如果建设单位以欺诈、胁迫等手段迫使施工单位同意全垫资施工，或者施工单位在签订全垫资合同时存在重大误解，那么该全垫资合同可能因存在法定无效情形而被认定为无效。
- 比如，建设单位虚构工程规模、隐瞒工程风险等信息，诱使施工单位签订全垫资合同；或者以威胁、恐吓等手段迫使施工单位接受全垫资条件，这些情况下签订的合同都不具有法律效力。
- 影响工程质量或安全
- 如果施工单位因为全垫资导致资金紧张，无法按照设计要求和施工规范进行施工，从而影响工程质量和安全，那么这种全垫资行为就可能违反相关法律法规的规定，需要承担相应的法律责任。
- 例如，根据《中华人民共和国建筑法》及相关规定，施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料，确保工程质量。如果因为全垫资导致施工单位无法保证工程质量，就可能面临行政处罚、民事赔偿等法律后果。
法律建议
- 签订书面合同：如果双方决定采用全垫资的方式进行土石方工程施工，务必签订书面合同，明确约定垫资的金额、期限、利息、还款方式、违约责任等关键条款，以保障双方的合法权益。
- 审查对方资质和信誉：在签订合同前，施工单位应仔细审查建设单位的资质和信誉情况，了解其资金实力、过往项目履约情况等，以降低垫资风险。
- 关注工程质量和安全：施工单位在垫资施工过程中，应严格按照设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。如果因垫资导致资金紧张，应及时与建设单位沟通协商，寻求解决方案。
- 及时主张权利：如果建设单位未按照合同约定支付工程款或返还垫资，施工单位应及时主张权利，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决纠纷，避免损失扩大。
如果你在土石方工程全垫资方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。