《电子烟管理办法》不属于行政法规，而是部门规章。具体分析如下：

1. 法律位阶与制定主体
   根据《立法法》规定，行政法规由国务院制定，以“国务院令”形式发布；而部门规章由国务院部委（如国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局）制定，以“部令”形式发布。《电子烟管理办法》由国家烟草专卖局制定并发布（国烟法〔2022〕61号），属于典型的部门规章。

2. 名称与效力层级
   行政法规名称通常为“条例”“规定”“办法”等，但需以国务院名义发布；部门规章名称也可为“办法”，但效力层级低于行政法规。例如，《烟草专卖法实施条例》是行政法规，而《电子烟管理办法》作为部门规章，其效力范围限于烟草专卖行政主管部门管辖领域。

3. 立法依据与目的
   《电子烟管理办法》依据《烟草专卖法》《未成年人保护法》等法律制定，旨在规范电子烟生产经营活动，解决部门监管职责交叉问题。其调整对象具体（如电子烟生产、批发、零售企业），与行政法规的普遍适用性形成区分。

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