垦造水田的地块选择并非绝对不能是耕地，但需满足特定条件并遵循相关法律法规和政策要求。以下是对这一问题的详细分析：

一、垦造水田与耕地的基本概念

1. 垦造水田：通常指的是通过土地整治、改良等措施，将非水田地块（如旱地、未利用地等）改造为水田，以提高土地的生产力和农业综合效益。
2. 耕地：是指用于种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、轮歇地、草田轮作地等。耕地是农业生产的基础，受到法律的严格保护。

二、垦造水田地块的选择原则

1. 符合土地利用总体规划：垦造水田项目必须符合当地土地利用总体规划，确保土地用途的合法性和合理性。
2. 保护耕地资源：在垦造水田过程中，应优先选择非耕地地块进行改造，以避免对现有耕地资源的破坏。然而，这并不意味着绝对不能选择耕地进行垦造，而是需要在严格评估和审批的基础上进行。
3. 生态保护原则：垦造水田项目应充分考虑生态保护要求，避免对生态环境造成破坏。例如，不得在生态脆弱区、水源保护区等敏感区域进行垦造水田活动。

三、垦造水田地块选择为耕地的特殊情况

1. 耕地调整与置换：在某些情况下，为了推进垦造水田项目，可能需要对现有耕地进行调整或置换。这通常需要在政府主导下，按照法定程序进行，确保耕地数量不减少、质量不降低。
2. 政策支持与鼓励：政府可能出台相关政策，鼓励在特定条件下对耕地进行垦造水田改造。例如，对于提高耕地质量、增加粮食产能的垦造水田项目，政府可能给予资金补贴、税收优惠等支持。
3. 严格审批与监管：即使选择耕地进行垦造水田改造，也必须经过严格的审批程序，并接受相关部门的监管。这包括项目可行性研究、环境影响评价、土地利用规划调整等多个环节。

四、法律后果与风险提示

1. 违法风险：如果未经批准擅自将耕地改造为水田，可能构成违法用地行为，面临土地管理部门的处罚，包括罚款、责令恢复原状等。
2. 生态破坏风险：不合理的垦造水田活动可能对生态环境造成破坏，如水土流失、水源污染等。这不仅会影响农业生产的可持续性，还可能引发法律责任。

建议：在考虑垦造水田项目时，应首先咨询当地土地管理部门或农业部门，了解相关政策要求和审批程序。同时，应充分评估项目对耕地资源和生态环境的影响，确保项目的合法性和可持续性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。