结论：未立案并不绝对排除行政拘留的可能性，但通常情况下，行政拘留需要在案件立案并经过调查取证后作出。是否可以进行行政拘留，需根据具体案件情况和相关法律规定综合判断。

详细分析：

1. 行政拘留的基本条件与程序：

   • 行政拘留作为一种行政处罚措施，通常针对违反治安管理等行政法律法规的行为。其作出需要满足明确的违法事实和符合法定条件，且必须由有权的行政机关（如公安机关）依法作出决定。
   • 立案是启动调查处理程序的前提，为执法机关提供了法定的程序基础和事实认定过程。一般情况下，只有立案后，执法机关才会依据法定程序展开全面调查，收集证据，以确定是否对当事人采取行政拘留等处罚措施。

2. 未立案但满足行政拘留条件的情形：

   • 在某些特定情况下，即使未立案，若满足行政拘留的条件，仍可能对行为人实施行政拘留。例如，在紧急情况下，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大，行政机关可以先行采取行政拘留等行政强制措施，但后续需及时办理立案等相关手续。
   • 具体来说，如果行为人的行为已经构成了违反治安管理的行为，且该行为符合行政拘留的法定情形，如正在预备犯罪、实行犯罪或犯罪后即时被发觉的，或者被害人或在场亲眼看见的人指认其犯罪的，那么即使尚未立案，行政机关也有权依法对其采取行政拘留措施。

3. 不立案后的可能情况与限制：

   • 如果案件因不满足立案条件（如无明确违法事实、证据不足等）而未立案，则通常不会进行行政拘留。因为行政拘留的作出需要以明确的违法事实为前提，而立案是确认违法事实存在的重要程序。
   • 但如果在不立案后又发现了新的违法事实或证据，且这些新发现的事实或证据符合行政拘留的条件，那么行为人仍然可能被处以行政拘留。此外，即使先行采取了行政拘留措施，如果后续调查发现不符合采取行政拘留的条件，行政机关也应及时解除相关措施。

4. 法律后果与救济途径：

   • 如果行政机关在未立案的情况下错误地采取了行政拘留措施，行为人有权依法寻求救济途径，如申请行政复议或提起行政诉讼等。这些救济途径旨在保护行为人的合法权益不受侵犯，并确保行政机关依法行使职权。

建议与总结：

• 对于行政机关而言，在采取行政拘留措施时必须严格遵守法律规定的条件和程序，确保行政拘留的合法性和合理性。特别是在未立案的情况下采取行政拘留措施时，应更加谨慎地审查违法事实和证据是否充分、是否符合法定条件等。
• 对于行为人而言，如果认为自己被错误地采取了行政拘留措施，应及时寻求法律帮助并依法维护自己的合法权益。同时，也应了解行政拘留的相关法律规定和程序要求，以便在面临类似情况时能够做出正确的应对和决策。

如有具体案件或法律问题需要进一步咨询和分析，请直接向我提问。