从法律意义上讲，承包和外包存在明显的区别，主要体现在合同关系、责任承担、管理控制以及适用法律等方面。以下是对这两个概念的详细解析：

1. 合同关系：

   • 承包：通常指的是发包人（如建设单位）与承包人（如施工单位）之间签订的建设工程施工合同关系。承包人按照合同约定，承担工程的设计、采购、施工、竣工试验、竣工后试验和试运行考核等工作，并交付工程成果。这种合同关系往往涉及较为复杂的工程内容和较长的履行期限。
   • 外包：则是指企业将部分业务或职能工作委托给外部的专业机构或个人来完成，双方签订的是服务合同或委托合同。外包的内容通常较为单一，如清洁、保安、IT维护等，且履行期限相对较短。

2. 责任承担：

   • 承包：在承包关系中，承包人通常对工程的质量、安全、进度等承担全面责任。如果工程出现质量问题或安全事故，承包人需要承担相应的法律责任，包括修复工程、赔偿损失等。
   • 外包：在外包关系中，外包方（即委托方）通常只对外包工作的结果负责，而不对外包方的具体工作过程进行干预。如果外包工作出现问题，外包方主要承担的是违约责任，即按照合同约定赔偿损失或承担其他违约责任。当然，如果外包方的工作存在故意或重大过失，导致委托方遭受重大损失的，外包方也可能需要承担侵权责任。

3. 管理控制：

   • 承包：在承包关系中，发包人通常对承包人的工作过程有一定的管理控制权，如对工程进度、质量、安全等方面的监督和管理。这种管理控制权是通过合同条款和现场管理来实现的。
   • 外包：在外包关系中，委托方通常不对外包方的具体工作过程进行直接管理控制，而是通过合同条款来约定外包工作的标准、要求、期限等。外包方在完成外包工作时享有较大的自主权。

4. 适用法律：

   • 承包：承包关系主要受到《中华人民共和国民法典》中关于建设工程合同的规定以及《中华人民共和国建筑法》等相关法律法规的调整。这些法律法规对承包人的资质、工程的质量、安全等方面都有严格的规定。
   • 外包：外包关系则主要受到《中华人民共和国民法典》中关于服务合同或委托合同的规定以及相关行业法规的调整。这些法律法规对外包方的资质、服务标准、保密义务等方面有一定的规定，但相对承包关系而言，规定较为宽松。

举例说明：假设一个建设单位需要建设一座大楼，它可以选择与一家具有相应资质的施工单位签订建设工程施工合同（即承包关系），由施工单位负责大楼的设计、采购、施工等工作。同时，建设单位也可以选择将大楼的清洁、保安等后勤工作外包给一家专业的服务公司（即外包关系），由服务公司负责提供清洁、保安等服务。在这两种关系中，建设单位与施工单位、服务公司之间的权利义务关系是不同的，分别受到不同法律法规的调整。

建议：在实际操作中，无论是承包还是外包，双方都应当签订详细的合同，明确各自的权利义务、责任承担、管理控制等方面的内容，以避免发生纠纷时无法明确责任。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。