在农村土地承包的语境下，土地发包人一般指的是根据土地所有权归属来确定，并负责土地发包工作的组织或单位。具体来说，土地发包人的身份会根据土地的不同所有权情况而有所区别，以下是对此问题的详细解答：
一、农民集体所有的土地发包人
村集体经济组织或村民委员会：
- 当土地依法属于村农民集体所有时，发包人通常是村集体经济组织或村民委员会。村集体经济组织是由农民自愿联合形成的，负责集体土地的经营管理；而村民委员会则是基层群众性自治组织，负责村民的自我管理、自我教育和自我服务。例如，一个行政村内的大片耕地若属于村农民集体所有，那么该村的集体经济组织（如果存在）或村民委员会就会作为发包人，与承包方签订土地承包合同。
村内各农村集体经济组织或村民小组：
- 如果土地已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有，那么发包人就会是村内相应的农村集体经济组织或村民小组。村民小组是村民委员会下设的小组，是村民自治共同体内部的一种组织形式。比如，一个村包含多个自然屯，且每个自然屯的土地分别属于不同的农村集体经济组织农民集体所有，那么每个自然屯对应的农村集体经济组织或村民小组就负责该区域内土地的发包事宜。
二、国家所有依法由农民集体使用的农村土地发包人
- 对于国家所有但依法由农民集体使用的农村土地，发包人同样是由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或村民小组担任。这些组织或单位在代表国家进行土地发包时，必须确保不改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
三、发包人的法律责任与义务
- 确保土地合法性与可供性：发包人需保证所发包的土地权属清晰、无争议，且符合土地利用规划，能够用于农业生产或其他约定的用途。
- 遵守合同约定：发包人应严格按照土地发包合同的约定行事，不得擅自变更合同内容或违反合同条款。
- 监督管理土地使用：发包人有权也有责任监督承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，防止土地退化、污染或非法转用。
四、发包人的权利
- 发包权：发包人有权发包本集体所有的或国家所有依法由本集体使用的农村土地。
- 监督权：发包人可对承包方的土地使用情况进行监督，确保其按照合同约定的方式使用土地。
综上所述，土地发包人的身份是根据土地所有权归属来确定的，可能是村集体经济组织、村民委员会或村民小组。在土地发包过程中，发包人承担着重要的法律责任和义务，同时也享有相应的权利。这些规定旨在保障土地资源的合理利用和农民的合法权益，促进农村经济的稳定发展。