工程竣工验收报告并非一定由甲方出具，其出具主体可能因具体情况而有所不同。以下是对这一问题的详细分析：

1. 一般情况下的出具主体：

   • 在大多数情况下，工程竣工验收报告是由施工单位在完成工程后，按照相关规定和标准进行自检，并整理相关验收资料后编制的。这份报告会详细记录工程的完成情况、质量评估、存在的问题及整改情况等。
   • 随后，施工单位会将这份报告提交给建设单位（即甲方）进行审查。建设单位在收到报告后，会组织相关单位（如设计单位、监理单位等）进行现场验收，并根据验收情况在报告上签署意见。

2. 特殊情况下的出具主体：

   • 如果工程是由建设单位（甲方）自行组织施工的，那么竣工验收报告可能由建设单位自己编制或委托相关机构编制。
   • 在某些特定情况下，如政府投资项目或涉及公共安全的项目，可能还需要由政府相关部门或第三方机构进行验收，并出具相应的验收报告。

3. 法律背景与建议：

   • 根据《建设工程质量管理条例》等相关法律法规的规定，工程竣工验收是工程建设过程中的重要环节，必须确保工程质量符合相关标准和要求。
   • 无论是施工单位还是建设单位，都应严格按照规定程序进行竣工验收，并确保验收报告的真实性和准确性。
   • 如果在工程竣工验收过程中遇到任何问题或争议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自身权益。

总结来说，工程竣工验收报告的出具主体并非固定不变，而是根据具体情况和法律法规的要求来确定。因此，在实际操作中，建议各方根据合同约定和法律法规的规定来明确各自的职责和义务，以确保工程竣工验收的顺利进行。如果你在工程竣工验收方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。