农村山林可以依法向外村人、城里人承包，但需满足法定条件并履行相应程序。具体分析如下：

1. 法律依据与承包主体资格
   根据《农村土地承包法》第3条、第48条，农村山林属于“其他方式承包”的范畴（如招标、拍卖、公开协商等），承包方不限于本集体经济组织成员。外村人、城里人作为非本集体成员，可通过合法程序取得承包权，但需满足以下条件：

   • 承包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准；
     
   • 承包合同需明确约定双方权利义务，包括承包期限（不得超过法定期限，如林地承包期为30-70年）、用途（如林业生产）、流转限制等。

2. 程序合法性要求

   • 公开透明原则：承包过程需通过招标、拍卖或公开协商等方式进行，避免暗箱操作；
     
   • 登记备案：承包合同签订后，需向县级以上地方人民政府申请颁发林权证等证书，确认权属；
     
   • 优先权保护：若本集体经济组织成员未放弃优先承包权，非成员承包可能受限（需在承包方案中明确优先权行使条件）。

3. 风险提示与实务建议

   • 合同条款细化：建议明确约定违约责任（如擅自改变林地用途的赔偿）、合同解除条件（如国家征收补偿分配）等，避免纠纷；
     
   • 政策变动应对：部分地区可能对非成员承包有额外限制（如面积上限、产业准入），需提前咨询当地林业主管部门；
     
   • 权属争议预防：承包前需核查山林权属证书，确保无争议，避免因历史遗留问题导致合同无效。

总结：外村人、城里人可依法承包农村山林，但需严格履行民主议定程序、签订书面合同并办理权属登记。若涉及具体操作或纠纷，可进一步向我咨询细节。