关于“未供即用”的认定问题，这通常涉及到土地管理和使用方面的法规政策。首先，我们需要明确“未供即用”的含义，它指的是土地在未经正式供应程序，即未签订国有建设用地有偿使用合同或未获得划拨决定书的情况下，就被实际使用的行为。

“未供即用”的认定主体：

一般来说，“未供即用”的认定是由县级以上人民政府的自然资源主管部门（如自然资源局、国土资源局等）负责的。这些部门具有对土地使用情况进行监管和查处的职责，它们会根据相关法律法规和政策规定，对土地的实际使用情况进行调查和核实，从而判断是否存在“未供即用”的情况。

认定依据和流程：

1. 调查核实：自然资源主管部门会通过询问笔录、现场勘测、查阅相关文件等方式，对土地的实际使用情况进行全面调查。

2. 比对法规：将调查结果与《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规进行比对，判断土地的使用是否符合法定程序和要求。

3. 作出认定：如果土地在未经正式供应程序的情况下就被实际使用，且不符合相关法律法规的例外情况，那么自然资源主管部门就会作出“未供即用”的认定。

具体案例说明：

以您提供的“公自然资执罚〔2025〕第23号”行政处罚决定书为例，吉林省锦城水泥制品有限公司在未经审批的情况下擅自占用了土地进行建设，其中就包括了“未供即用”的国有建设用地。自然资源主管部门在调查核实后，根据相关法律法规对其作出了处罚决定，其中包括责令补办用地审批手续和处以罚款等措施。这个案例就充分说明了“未供即用”是由自然资源主管部门进行认定的，并且会根据违法情况进行相应的处罚。

总结：

综上所述，“未供即用”的认定是由县级以上人民政府的自然资源主管部门负责的。它们会根据相关法律法规和政策规定，对土地的实际使用情况进行调查和核实，从而作出准确的认定。如果存在“未供即用”的情况，自然资源主管部门会依法进行查处和处罚。希望这个解答能够帮助您更好地理解“未供即用”的认定问题。