针对您提出的“重残没有行为能力人员办理监护人手续”的问题，这通常涉及到为无法自理或无法做出有效决策的重度残疾人指定监护人的流程。虽然直接的政策文件可能并未明确提及“办理监护人手续”的具体步骤，但我们可以根据相关政策和常识，结合您提供的参考信息，给出一个概括性的解答流程。
一、理解监护人制度
首先，需要明确的是，监护人制度是为了保护那些因年龄、精神状况或其他原因无法有效管理自己事务的人的权益而设立的。对于重残且没有行为能力的人员，指定监护人是非常必要的，以确保他们的日常生活、医疗护理、财产管理等得到妥善安排。
二、办理监护人手续的一般流程
确定监护人候选人：
- 通常，监护人可以是近亲属（如父母、子女、兄弟姐妹等），也可以是其他愿意担任监护人的个人或组织（如社会福利机构、居委会、村委会等）。
- 在选择监护人时，应考虑其道德品质、经济能力、与被监护人的关系以及是否愿意承担监护责任等因素。
准备相关材料：
- 被监护人的身份证明（如身份证、户口簿等）。
- 被监护人的残疾证明（如残疾人证，明确残疾等级和类型）。
- 监护人候选人的身份证明和资格证明（如身份证、无犯罪记录证明等）。
- 如果可能，提供被监护人无法自理或无法做出有效决策的医学证明或评估报告。
向相关部门提出申请：
- 通常，您需要向被监护人户籍所在地的居委会、村委会或乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。
- 提交上述准备好的相关材料，并填写监护人指定申请表。
审核与公示：
- 相关部门会对申请材料进行审核，核实监护人候选人的资格和被监护人的情况。
- 在某些情况下，可能需要进行公示，以听取社区或相关利益方的意见。
指定监护人：
- 经过审核和公示后，如果符合条件，相关部门会正式指定监护人，并颁发监护人证书或相关文件。
- 监护人将承担起照顾被监护人、管理其财产、代表其进行法律行为等责任。
三、结合您提供的参考信息
- 虽然您提供的参考信息主要关注于特困人员救助供养和困难重度残疾人集中照护服务，但这些政策背后都隐含了对监护人制度的重视和支持。
- 在实际操作中，如果您所在地区有关于重残人员监护人指定的具体政策或流程，建议直接咨询当地居委会、村委会、乡镇人民政府（街道办事处）或社会福利机构，以获取最准确和详细的信息。
四、注意事项
- 监护人指定是一个严肃的法律行为，涉及被监护人的重大权益，因此应谨慎选择监护人，并确保其具备履行监护职责的能力和意愿。
- 如果在监护过程中出现争议或问题，可以通过法律途径解决，如向法院申请变更监护人等。
希望这个解答能对您有所帮助。如果您有任何进一步的问题或需要更具体的指导，请随时咨询当地相关部门或专业人士。