行政处罚对象为参与伪造手续骗领养老保险的全体合伙人，即实施该违法行为的两个人均可能成为行政处罚对象。具体分析如下：
共同违法行为的认定
根据《行政处罚法》及相关社保法规，若两人以合伙形式共同实施伪造手续骗领养老保险的行为，属于共同违法行为。行政机关在查处时，通常会将所有参与者视为共同违法主体，根据各自在违法行为中的作用、情节轻重等，分别或共同追究行政责任。
行政处罚的法律依据
- 《社会保险法》第八十八条：明确规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”。此处未限定个人或单位，因此合伙实施的违法行为同样适用。
- 《行政处罚法》第二十九条：对两个以上当事人共同实施违法行为的，行政机关可根据情节分别给予处罚。这意味着即使两人是合伙关系，也可能因分工不同（如一人伪造材料、一人提交申请）被分别处罚。
- 处罚对象的扩展说明
若伪造手续骗领养老保险的行为涉及单位（如通过公司账户操作），且单位是直接受益方或组织者，行政机关可能同时处罚单位及相关责任人。但根据问题描述，若仅为两人合伙（无单位参与），则处罚对象通常为这两名自然人。
建议：若涉及具体案件，需进一步核实伪造手续的具体方式（如是否利用职务便利）、骗领金额、是否造成社保基金损失等情节，这些因素可能影响处罚幅度（如罚款倍数、是否移送刑事追究）。如有细节需要补充，可直接向我咨询。