在立项阶段向潜在投标人发送立项申请书本身并不直接构成违法行为，但需根据具体情况判断是否违反招投标相关法律法规的公平、公正和公开原则。以下从不同角度进行详细分析：

1. 招投标法律法规的遵循：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。立项阶段向潜在投标人发送立项申请书，如果这一行为是为了提前透露项目信息、影响投标决策或形成不公平的竞争环境，则可能违反上述原则。
   • 如果立项申请书仅包含项目的基本信息、建设规模、投资估算等公开内容，且发送对象是所有潜在投标人，未造成信息不对称或偏袒某一投标人，则通常不构成违法行为。

2. 信息披露的合规性：

   • 在招投标过程中，信息披露的合规性至关重要。如果立项申请书中的信息属于应当公开的范围，且按照法定程序进行了公开披露，那么向潜在投标人发送立项申请书是合法的。
   • 如果立项申请书中的信息属于保密信息，或者未经授权擅自向潜在投标人披露，则可能构成违法行为，如侵犯商业秘密或违反保密义务。

3. 潜在的法律后果：

   • 如果向潜在投标人发送立项申请书的行为被认定为违反招投标法律法规，可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。
   • 在严重情况下，如果该行为影响了招投标结果的公正性，还可能构成犯罪，如串通投标罪等，将面临刑事处罚。

4. 实际操作中的建议：

   • 在立项阶段，如果需要向潜在投标人提供项目信息，应当确保信息的公开性、公平性和公正性。可以通过官方网站、公告栏等法定渠道进行公开披露，而不是仅向部分潜在投标人发送立项申请书。
   • 如果确实需要向特定潜在投标人提供立项申请书，应当确保该行为符合法律法规的规定，且不会对其他潜在投标人造成不公平的竞争环境。例如，可以要求接收立项申请书的潜在投标人签署保密协议，确保信息不被泄露。

总结来说，立项阶段向潜在投标人发送立项申请书是否违法，取决于该行为是否违反了招投标相关法律法规的公平、公正和公开原则，以及信息披露的合规性。在实际操作中，应当谨慎处理项目信息的披露问题，确保招投标活动的合法性和公正性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。