土地承包不属于行政行为，而是民事法律行为。以下从多个角度为你详细分析：

一、从行为性质来看

行政行为是行政主体行使行政职权，对行政管理相对人实施的能够产生行政法律效果的行为。它具有单方性、强制性和无偿性等特点，通常是行政机关基于公共利益的需要，依据法律法规的授权，单方面作出的决定。而土地承包是发包方（如农村集体经济组织）与承包方（如农户）之间，在平等、自愿、协商一致的基础上，就农村土地的承包经营事宜达成的协议。这一过程充分体现了双方的意思自治，是平等民事主体之间的民事法律行为，并非行政机关单方面行使职权的行为。

二、从主体关系来看

在行政行为中，行政机关与行政管理相对人之间是管理与被管理的关系，存在明显的地位不平等。行政机关拥有行政权力，可以对相对人进行指挥、命令和监督。而在土地承包关系中，发包方和承包方是平等的民事主体，他们之间的法律地位是平等的。双方在签订土地承包合同时，享有平等的权利和义务，不存在一方对另一方的强制管理。例如，发包方不能强制承包方承包某块土地，承包方也有权根据自己的意愿选择是否承包以及承包哪块土地。

三、从法律依据来看

行政行为的作出通常依据行政法律法规，如《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等。这些法律法规主要规范行政机关的行政行为，保障行政管理的有序进行。而土地承包则主要依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》等民事法律法规。这些法律法规旨在保护民事主体的合法权益，调整平等主体之间的财产关系和人身关系。例如，《中华人民共和国农村土地承包法》详细规定了土地承包的原则、程序、双方的权利义务等内容，为土地承包关系提供了明确的法律依据。

四、从法律后果来看

行政行为一旦作出，通常会对行政管理相对人的权利义务产生直接的影响，相对人必须服从和遵守，否则可能会面临行政处罚等法律后果。而土地承包合同签订后，主要是在发包方和承包方之间产生民事权利义务关系。如果一方违反合同约定，另一方可以通过协商、调解、仲裁或诉讼等民事途径来解决纠纷，而不是面临行政处罚。例如，如果承包方不按照合同约定使用土地，发包方可以要求承包方承担违约责任，如赔偿损失等，但不能直接对承包方进行行政处罚。

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