结论：从新闻背景提供的信息来看，晋潼高速芮城至潼关段工程特许经营者招标程序目前呈现合法合规的特征，但最终是否完全合法合规，还需结合招标过程的具体实施情况及后续审批结果综合判断。

新闻背景概述

晋潼高速芮城至潼关段工程作为纳入《国家公路网规划》和《山西省省道网规划(2021-2035年)》的重点项目，其特许经营者招标程序已启动，并进行了资格预审公告公示。项目已具备招标条件，由山西省交通运输厅作为实施机构和招标人，负责公开招标。项目特许经营期限暂定35年，包括准备期、建设期和运营期，总投资规模庞大，资金来源多样。

合法性分析

1. 招标主体合法性

   • 根据新闻背景，招标人为山西省交通运输厅，且经山西省人民政府授权作为实施机构，具备招标主体资格。这符合《中华人民共和国招标投标法》中关于招标人资格的规定。

2. 招标程序合法性

   • 招标程序已启动，并进行了资格预审公告公示，这是招标程序的重要环节，符合公开、公平、公正的原则。
   • 招标项目已具备招标条件，包括项目可行性研究报告编制完成、资金安排意见出具、特许经营方案审核同意等，这些均为招标程序合法性的重要前提。

3. 特许经营期限合法性

   • 项目特许经营期限暂定35年，包括准备期、建设期和运营期。虽然特许经营期限较长，但符合高速公路项目投资大、回收期长的特点。且新闻背景中提到，收费期限将结合中标特许经营者报价，按国家有关规定办理审批手续，最终以山西省人民政府批复为准，这体现了对特许经营期限的合法性控制。

4. 资金来源合法性

   • 项目资金来源多样，包括项目资本金、建设期投资补助和特许经营者/项目公司负责融资的部分。资金来源的合法性和合规性是项目顺利实施的重要保障。新闻背景中提到的资金安排意见和特许经营方案审核同意等文件，均为资金来源合法性的重要依据。

合规性分析

1. 符合规划要求

   • 项目已纳入《国家公路网规划》和《山西省省道网规划(2021-2035年)》，符合国家和地方规划要求，这是项目合规性的重要基础。

2. 符合审批程序

   • 项目可行性研究报告已编制完成，并获得了交通运输部的资金安排意见和山西省发展和改革委员会的特许经营方案审核同意，这些均为项目合规性的重要审批程序。

3. 符合特许经营规定

   • 项目采用特许经营模式，由政府授予项目公司特许经营权，负责项目的投融资、建设、运营、管理、维护、移交等工作。这种模式符合国家和地方关于特许经营的规定，有助于吸引社会资本参与基础设施建设。

潜在风险与关注点

• 招标过程的具体实施：虽然招标程序目前呈现合法合规的特征，但招标过程的具体实施情况仍需关注。例如，招标文件的编制、评标标准的设定、评标过程的公正性等，均可能影响招标结果的合法性和合规性。
• 后续审批结果：项目特许经营期限、收费期限等关键事项仍需山西省人民政府批复。批复结果将直接影响项目的合法性和合规性，因此需密切关注后续审批动态。
• 合同履行与监管：项目特许经营期内，项目公司需按照合同约定履行投融资、建设、运营等义务。政府需加强对项目公司的监管，确保项目顺利实施并符合法律法规要求。

法律建议

• 持续关注招标动态：对于关注晋潼高速项目的各方而言，应持续关注招标动态和后续审批结果，确保及时了解项目进展情况。
• 加强合同审查与管理：若成为中标特许经营者或项目公司股东等利益相关方，应加强合同审查与管理，确保合同条款合法合规并充分保障自身权益。
• 积极配合政府监管：项目公司应积极配合政府监管工作，按照法律法规和合同约定履行义务，确保项目顺利实施并符合公共利益要求。

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