行政处罚决定书不可以仅通过电话送达。行政处罚决定书的送达是行政程序中的重要环节，其方式需严格遵循法定程序，以确保送达的准确性和及时性。以下是关于行政处罚决定书送达方式的详细解释：

1. 直接送达：

   • 行政机关直接将行政处罚决定书送交给受送达人或其同住成年家属、法人、其他组织的法定代表人、主要负责人、诉讼代理人、受委托人。受送达人需在送达回证上记明收到日期并签名或盖章。
   • 若受送达人或其同住成年家属拒绝接收，送达人可邀请基层组织或所在单位代表在场说明情况，记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，将文书留在受送达人住所，即视为送达；也可采用拍照、录像等方式记录送达过程，视为送达。

2. 留置送达：

   • 当直接送达遭遇拒绝时，送达人可将行政处罚决定书留在受送达人住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

3. 邮寄送达：

   • 行政机关通过邮政机构将行政处罚决定书挂号邮寄给受送达人。邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。
   • 必须使用挂号信或特快专递，并确保准确填写受送达人的地址和联系方式，以保证送达的规范性和可追溯性。

4. 委托送达：

   • 行政机关因地域、资源等限制导致直接送达不便时，可委托其他行政机关代为送达。受委托的行政机关应按直接送达的规定执行，并将送达回证及时交回委托机关。

5. 公告送达：

   • 对于下落不明或用其他方式无法送达的情况，行政机关可通过公告栏、网站等媒体发布送达公告，并经过一定期限（通常为60日），即视为送达。
   • 公告送达必须在案卷中记明原因和经过，以确保程序的合法性。

电话送达的局限性：

• 电话送达无法确保受送达人确实收到并理解了行政处罚决定书的内容，也无法在案卷中留下有效的送达记录。
• 在法律程序中，送达的准确性和及时性至关重要，电话送达无法满足这些要求。

法律建议：

• 行政机关在送达行政处罚决定书时，应严格按照法定程序选择合适的送达方式，并确保送达过程的合法性和有效性。
• 若受送达人拒绝接收或无法联系，行政机关应依法采用留置送达、邮寄送达、委托送达或公告送达等方式，以确保行政处罚决定书的顺利送达。

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