制作方没有广播电视节目许可证而制作短剧，确实可能构成违规行为。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律法规层面

根据《广播电视节目制作经营管理规定》（国家广播电影电视总局令第34号）的相关规定，设立广播电视节目制作经营机构或从事广播电视节目制作经营活动，应当取得《广播电视节目制作经营许可证》。这意味着，任何单位或个人想要制作广播电视节目，包括短剧，都必须先获得这一许可证。未取得许可证而擅自制作广播电视节目的，将面临行政处罚，包括但不限于警告、罚款、没收违法所得、责令停止制作活动等。

二、违规行为的认定

1. 制作内容的性质：短剧作为广播电视节目的一种形式，其制作和传播同样受到相关法律法规的约束。无论短剧的内容是娱乐性质还是教育性质，只要其通过广播电视渠道进行传播，就需要遵守相应的制作和传播规定。
2. 制作方的身份：制作方无论是个人还是单位，都需要具备相应的资质和条件才能从事广播电视节目的制作活动。未取得许可证的制作方，即使其制作的短剧内容优质、受欢迎，也仍然属于违规行为。

三、可能的法律后果

1. 行政处罚：如前所述，未取得许可证而擅自制作广播电视节目的制作方，将面临行政处罚。这些处罚措施旨在维护广播电视节目制作和传播的秩序，保护观众的合法权益。
2. 民事赔偿：如果制作方的违规行为给其他方造成了损失，如侵犯了他人的知识产权、名誉权等，那么制作方还可能需要承担民事赔偿责任。
3. 刑事责任：在极端情况下，如果制作方的违规行为构成了犯罪，如制作、传播淫秽物品等，那么制作方还可能面临刑事责任的追究。

四、建议与措施

1. 合规制作：制作方在制作短剧前，应先了解并遵守相关的法律法规和规定，确保自己具备制作广播电视节目的资质和条件。如果尚未取得许可证，应尽快向相关部门申请办理。
2. 加强审核：制作方在制作短剧的过程中，应加强对内容的审核和管理，确保短剧内容符合法律法规和道德规范的要求。避免制作和传播违法违规的内容，以免给自己带来不必要的法律风险。
3. 寻求专业帮助：如果制作方对相关的法律法规和规定不太了解或存在疑问，可以寻求专业律师或相关机构的帮助和指导。他们可以提供专业的法律意见和建议，帮助制作方更好地理解和遵守相关的法律法规和规定。

如果您在知识产权或专利权领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。