专款未专用的定性并非一成不变，而是需要根据具体情况进行细致分析。以下是对专款未专用定性的详细解答：

一、专款专用的基本原则

专款专用是指财政专项资金必须按照规定的用途使用，不得挪作他用。这是保障财政资金有效使用、防止浪费和滥用的重要原则。财政专项资金通常用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面，具有明确的指定用途。

二、专款未专用的可能情况

1. 未严格落实专款专用：部分单位在资金周转困难时，可能未严格按照规定专款专用，存在挤占、挪用专项资金的问题。
2. 资金结余闲置：由于项目取消、结束或变更，专项资金可能不再需要支付，但未及时清理缴回财政进行统筹，导致资金结余闲置。
3. 会计管理不规范：部分单位财务工作管理不规范，会计基础工作薄弱，未按相关规定对专项资金进行会计核算，也可能导致专款未专用的现象。

三、专款未专用的定性

对于专款未专用的行为，不能简单地认定为违规或挪用资金。审计部门在处理此类问题时，会注重以下几个方面：

1. 绩效考量：审计部门会更加注重对财政支出绩效的检查，关注资金是否发挥了最大效益。如果资金虽然未按原规定用途使用，但促进了其他重要项目的实施或提高了整体资金效益，可能不会被严格认定为违规。
2. 手续完善：对于专款未专用的行为，审计部门会督促相关单位健全完善手续，加强资金整合运用，以确保资金使用的合规性和有效性。
3. 改革与创新：在面对经济发展新常态和改革中出现的新情况时，审计部门会转变思想观念和思维方式，对符合中央精神、改革方向、法律法规的创新举措给予支持和保护。

四、处理建议

对于专款未专用的行为，以下是一些处理建议：

1. 加强监管：各级财政部门和相关单位应加强对专项资金使用的监管，建立专项资金支出的审批制度，确保资金用到相应的项目中去。
2. 强化预算：提高专项资金预算管理的精细化水平，对预算安排形成的专项结转项目进行认真清理，减少资金沉淀在各部门。
3. 提升能力：加强财务人员的业务培训和能力提升，规范会计核算管理，确保专项资金“专户储存、专款专用”。
4. 及时拨付：通过预算绩效管理促进专项资金的及时拨付和使用，确保项目按进度完成。

综上所述，专款未专用的定性需要根据具体情况进行分析和判断。在处理此类问题时，应注重绩效考量、手续完善以及改革与创新的精神，同时加强监管、强化预算、提升能力和及时拨付等方面的措施。