公对公的二级保护动物租借是否合法，需根据具体情况判断，但通常需满足严格的法律条件。以下从不同角度进行分析：

1. 法律框架与基本原则

根据《中华人民共和国野生动物保护法》及相关法规，二级保护动物的租借（包括公对公）需遵循以下原则：

• 保护优先：任何租借行为不得损害野生动物的生存和种群延续。
• 合法来源：租借的动物必须来自合法驯养繁殖场所，且驯养繁殖单位需持有《野生动物驯养繁殖许可证》。
• 审批程序：租借需经省级野生动物保护主管部门批准，并办理《野生动物经营利用许可证》或相关行政许可。

2. 合法租借的核心条件

若公对公租借二级保护动物，需同时满足以下条件：

• 目的合法性：租借目的限于科学研究、科普教育、文化交流等非商业性用途（商业性展览需额外审批）。
• 主体资质：租借双方均需具备合法资质：
  • 出租方：需为持有《野生动物驯养繁殖许可证》的单位，且驯养繁殖活动符合规范。
  • 承租方：需为具备相应饲养条件的单位（如动物园、科研机构），并提交饲养方案、安全措施等材料。
• 审批与备案：租借前需向省级林业主管部门提交申请，经审核通过后签订租借合同，并报国家林业局备案。

3. 违法租借的法律后果

若未满足上述条件，公对公租借二级保护动物可能构成违法，面临以下后果：

• 行政处罚：由县级以上野生动物保护主管部门没收动物及违法所得，并处动物价值1-5倍罚款；情节严重的，吊销驯养繁殖许可证。
• 刑事责任：若租借行为导致动物死亡或严重伤害，可能触犯《刑法》第三百四十一条，构成“危害珍贵、濒危野生动物罪”，最高可处十年有期徒刑。

4. 实务建议

• 提前审批：租借前务必向省级林业主管部门咨询具体流程，确保材料齐全。
• 合同规范：租借合同需明确双方权利义务，包括动物健康状况、饲养责任、保险条款等。
• 动态监管：租借期间需接受主管部门检查，确保动物饲养条件符合标准。

5. 典型案例参考

• 合法案例：某科研机构因研究需要，向合法驯养单位租借两只二级保护动物（如小熊猫），经省级审批后完成租借，未受处罚。
• 违法案例：某企业未经审批租借二级保护动物用于商业展览，被没收动物并罚款50万元，负责人被刑事拘留。

总结：公对公租借二级保护动物并非绝对违法，但需严格遵守法律程序和条件。建议租借前咨询专业律师或野生动物保护部门，确保行为合法合规。如有进一步疑问，可直接向我咨询。