“以行政认定作出的证明”通常指的是行政机关根据其法定职权和程序，对特定事实或法律关系进行确认，并出具书面文件作为证明的行为。以下从几个角度详细解释这一概念：

1. 行政认定的性质：

   • 行政认定是行政机关的一种具体行政行为，它涉及对事实或法律状态的确认。这种确认通常基于行政机关的专业知识、调查取证和法律判断。
   • 行政认定不同于行政许可、行政处罚等行政行为，它更侧重于对已有事实或法律关系的明确和确认，而不是创设新的权利义务关系。

2. 行政认定的目的：

   • 行政认定的主要目的是为其他行政行为或司法程序提供事实依据或法律判断。例如，在交通事故中，交警部门作出的责任认定书就是一种行政认定，它为后续的赔偿、诉讼等提供了重要依据。
   • 行政认定还可以用于确认某些特定资格或条件，如专利权的授予、商标权的注册等，这些认定对于保护知识产权、维护市场秩序具有重要意义。

3. 行政认定的形式：

   • 行政认定通常以书面形式作出，如认定书、决定书、证明书等。这些书面文件具有法律效力，可以作为证据在行政复议、行政诉讼等程序中使用。
   • 行政认定的内容应当明确、具体，包括认定的事实、法律依据、认定结果等。同时，行政机关在作出认定时应当遵循法定程序，确保认定的公正性和合法性。

4. 行政认定的法律效力：

   • 行政认定一旦作出，即具有法律效力，对当事人产生约束力。当事人应当遵守行政认定的结果，否则可能面临法律责任。
   • 如果当事人对行政认定不服，可以通过行政复议或行政诉讼等途径寻求救济。在复议或诉讼过程中，行政认定将作为重要证据进行审查。

5. 实际应用中的例子：

   • 例如，在工伤认定中，劳动保障行政部门会根据用人单位和职工提供的证据，以及调查取证的结果，作出是否认定为工伤的决定。这个决定就是一种行政认定，它对于确定工伤赔偿、享受工伤保险待遇等具有关键作用。
   • 再如，在房屋产权登记中，房地产管理部门会根据申请人提供的材料，以及现场勘查的结果，作出是否予以登记的决定。这个决定也是行政认定的一种，它对于确认房屋产权归属、保护产权人合法权益等具有重要意义。

总结来看，“以行政认定作出的证明”是行政机关根据其法定职权和程序，对特定事实或法律关系进行确认并出具的书面文件。这种证明具有法律效力，对当事人产生约束力，并可以作为证据在后续程序中使用。如果你对行政认定有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。