罚款收据通常由作出罚款决定的行政机关统一制发。具体分析如下：

1. 行政处罚的法定程序要求
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十九条，行政机关实施行政处罚时，应当出具行政处罚决定书，并当场交付当事人。若当场收缴罚款（如符合《行政处罚法》第六十八条规定的情形），需向当事人出具国务院财政部门或省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据。因此，罚款收据的制发主体需区分两种情况：

   • 专用票据：由财政部门统一制发（如财政部《财政票据管理办法》规定的“罚没票据”）；
   • 行政处罚决定书：由作出处罚的行政机关自行制发，但需载明罚款金额、缴纳方式等法定内容。

2. 不同行政机关的制发权限
   实践中，罚款收据的制发可能涉及以下主体：

   • 财政部门：统一制发全国或省级范围内的罚没票据（如中央财政部门制发跨省使用的票据，省级财政部门制发省内通用票据）；
   • 行政机关：在财政部门制发的票据基础上，结合自身执法需求印制配套单据（如交通管理部门印制的“交通违法罚款收据”），但核心票据仍需符合财政部门统一规范。

3. 特殊情形下的例外
   若行政机关委托其他组织代收罚款（如银行代收），代收机构需使用财政部门统一提供的票据，并加盖委托行政机关印章。此时，收据的制发主体仍为财政部门，但使用主体为受委托机构。

总结：罚款收据的制发以财政部门统一制发为主，行政机关在法定范围内可印制配套单据。若您遇到罚款收据制发不规范的问题（如未使用统一票据、票据内容缺失等），可直接向我咨询具体维权路径。