前期物业管理协议是合同。以下是对这一结论的详细解释：

一、前期物业管理协议的法律性质

前期物业管理协议，本质上是一种民事合同，它是在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，由建设单位（即房地产开发商）与物业服务企业签订的，约定由物业服务企业对新建物业进行前期管理的书面协议。这一协议具有合同的基本特征，即双方意思表示一致、具有法律约束力、涉及权利义务关系等。

二、前期物业管理协议的内容与效力

1. 内容：前期物业管理协议通常涵盖物业的基本情况、服务内容与质量、服务费用、物业的经营与管理、承接查验和使用维护、双方权利义务、合同期限、违约责任等多个方面。这些内容明确了双方在前期物业管理阶段的权利和义务，为物业的正常使用和业主的合法权益提供了保障。

2. 效力：前期物业管理协议对全体业主具有约束力。即使业主未直接签订合同，仍需遵守相关条款。这是因为前期物业管理协议是在业主大会成立之前签订的，此时业主尚未入住或未形成统一的意志表示，因此建设单位作为物业的开发建设者，有权代表业主与物业服务企业签订协议。同时，该协议也需经过房地产行政主管部门的备案，以确保其合规性和法律效力。

三、前期物业管理协议与后续物业管理合同的关系

前期物业管理协议具有临时性过渡性质，其有效期通常至业主大会成立并选聘新物业公司为止。一旦业主大会通过新的物业管理方案，前期合同自动终止，并由新的物业管理合同取代。因此，前期物业管理协议是物业管理活动中的重要法律文件，它为后续物业管理合同的签订奠定了基础。

四、法律建议

1. 对于建设单位：在签订前期物业管理协议时，应确保协议内容全面、准确、合法，并充分考虑业主的合法权益。同时，应积极配合物业服务企业开展工作，为物业的正常使用和业主的居住环境提供保障。

2. 对于物业服务企业：应严格按照协议约定的服务内容和质量标准提供服务，并接受业主和建设单位的监督。如遇到协议履行过程中的问题或争议，应及时与建设单位或业主沟通协商，寻求解决方案。

3. 对于业主：虽然前期物业管理协议并非由业主直接签订，但业主仍需遵守相关条款。如业主对协议内容有异议或认为物业服务企业未按照协议约定提供服务，可通过业主大会或相关途径表达诉求并寻求解决方案。

综上所述，前期物业管理协议是一种具有法律效力的民事合同，它明确了双方在前期物业管理阶段的权利和义务，为物业的正常使用和业主的合法权益提供了保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。