针对普通村民截留集体资金的问题，这是一个涉及农村集体“三资”管理中的违纪违法行为，需要依据相关法律法规和纪律处分条例进行严肃处理。以下是对此问题的详细解答：

一、截留挪用行为的定性

首先，要明确农村集体“三资”指的是属于农村集体组织所有的资金、资产、资源。这些资金既可能包括协助人民政府从事行政管理中的财政拨付资金，如土地补偿款、安置费等，也可能包括村集体自有资金，如农村集体土地流转金、林地承包费等。

对于普通村民截留集体资金的行为，我们需要根据被截留资金的用途以及行为人的身份来进行定性处理。

1. 截留挪用后归个人使用：

   • 这种情况下，行为人利用自己对村集体“三资”管理、监督、经手的便利，将集体资产用于个人。这侵害了集体资产的使用权，也侵害了群众的利益。
   • 根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十一条，此类行为应定性为违反廉洁纪律，适用“有其他违反廉洁纪律规定行为”进行定性处理。政务处分则对应违反廉洁要求中的贪污贿赂行为。

2. 截留挪用后用于村集体事务：

   • 如果截留挪用的资金用于村集体事务，如修路、建设公共设施等，且该行为违反了专项款物专用的管理制度，那么应适用《条例》第三十条关于其他违法行为或违反国家财经纪律行为进行定性处理。
   • 需要注意的是，村集体对自有资产有自主决策权，但财政拨付、供给的款物必须专款专用，不得随意截留挪用。

二、行为人身份对涉嫌犯罪行为的影响

在处理截留挪用集体资金的行为时，还需要考虑行为人的身份。

1. 协助政府从事行政管理中截留挪用公款归个人使用：

   • 如果行为人属于依法从事公务的人员，且截留挪用的资金达到挪用公款罪立案标准的，那么应适用《条例》第二十九条纪法衔接条款给予党纪处分并匹配政务处分后移送司法。

2. 利用职务之便对村集体自有资金截留挪用归个人使用：

   • 如果行为人是村集体自治组织工作人员，且截留挪用的资金达到挪用资金罪立案标准的，那么同样应根据纪法衔接条款一并评价处理。

3. 资金混同情况下的处理：

   • 实践中，经常发生将财政资金与村集体自有资金混同存放在一个账户的情况。此时难以区分截留挪用资金的性质以及是利用从事特定公务之便还是管理村集体自有资金之便。
   • 在这种情况下，按照有利于被审查调查人的原则，应按照挪用资金罪定性处理，因为挪用资金罪相较于挪用公款罪量刑较轻。

三、特殊情形的处理

如果行为人截留挪用后采取虚假发票平账、销毁有关账目且没有归还行为等情形，那么这些行为可能分别按照挪用公款罪、挪用资金罪对应转化为贪污罪、职务侵占罪进行定性处理。

四、具体案例与纪律处分

以山东省淄博市淄川区龙泉镇综治中心原主任梁道斌为例，他多次违规以服务费名义扣留群众调解过付款，用于司法所办公支出。这种行为不仅违反了群众纪律，还涉嫌严重违纪违法。最终，他受到了开除党籍、开除公职的处分，违纪违法所得被收缴，涉嫌犯罪问题被移送司法机关依法处理。

五、总结与建议

对于普通村民截留集体资金的行为，必须依据相关法律法规和纪律处分条例进行严肃处理。建议加强农村集体“三资”管理的监督力度，完善相关制度，确保集体资金的安全和有效使用。同时，加强对村民的法制教育和纪律教育，提高他们的法律意识和纪律观念，从源头上预防此类行为的发生。