当中标人存在串标行为但证据不充分时，并不直接决定需要重新招标，而是应依据具体情况，结合相关法律法规和程序进行综合判断与处理。以下是对此问题的详细分析：
一、证据不充分时的处理原则
在招标过程中，若怀疑中标人存在串标行为，但证据不充分，招标人或招标代理机构应首先进行进一步的调查核实。这包括但不限于查阅投标文件、比对投标报价、询问相关人员等方式，以收集更多证据来确认是否存在串标行为。若自身调查能力有限，可委托专业机构协助调查。
二、证据充分与不充分的不同处理方式
证据充分时：
- 若经调查确认存在串标行为，招标人有权取消相关投标人的投标资格（投标保证金不予退还），并已确定中标人的中标无效。
- 同时，应重新组织招标以确保公平竞争，并依据相关法律法规对串标行为人进行处罚，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格、吊销营业执照等，情节严重者将追究刑事责任。
证据不充分时：
- 若调查后仍无法确认存在串标行为，或证据不足以支持串标行为的成立，则不能直接取消中标人的资格或宣布中标无效。
- 在此情况下，招标人应继续履行合同或根据合同约定与中标人协商解决方案，而非直接重新招标。当然，如果合同目的因其他原因（如中标人无法履行合同等）无法实现，且不存在合理的补救或替代方案时，招标人可考虑重新招标。
三、重新招标的法定情形与程序
根据《中华人民共和国招标投标法》及相关实施条例，重新招标通常适用于以下情形：
- 投标人少于三个：在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。
- 所有投标被否决：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较后，认为所有投标都不符合招标文件要求，否决所有投标的，招标人应当依法重新招标。
- 中标人无法履行合同：当中标人因主观违约或不可抗力等特殊原因无法履行合同，且不存在合理的补救或替代方案时，招标人可考虑重新招标。但需注意，此情形下的重新招标并非直接因串标行为导致，而是因合同履行问题引发。
四、法律建议与风险提示
- 加强调查核实：在怀疑中标人存在串标行为时，招标人应加强调查核实工作，确保证据充分、确凿，以避免因证据不足而引发法律纠纷。
- 依法处理：若确认存在串标行为，招标人应依法取消相关投标人的资格、宣布中标无效，并重新组织招标。同时，应向有关行政监督部门报告，并配合其开展进一步调查。
- 完善合同条款：为防范类似风险，招标人可在招标文件中明确约定串标行为的认定标准、处理方式及违约责任等条款，以便在发生争议时有据可依。
综上所述，当中标人存在串标行为但证据不充分时，并不直接决定需要重新招标。招标人应依据具体情况进行调查核实，并根据法律法规和合同约定采取相应措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。