您好，关于您提出的“中华人民共和国发票管理办法中开具发票是否以索要为前提”的问题，我可以为您详细解答。
首先，我们需要明确的是，根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则的相关规定，开具发票并不以对方的索要为前提。具体来说，有以下几点可以明确：
开具发票的义务：根据相关规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，在对外发生经营业务收取款项时，有义务向付款方开具发票。这是经营者的法定义务，不依赖于付款方的索要。
开具发票的时机：填开发票的单位和个人必须在发生经营业务确认营业收入时开具发票。这意味着，一旦经营业务完成并确认了收入，就应当开具发票，而不必等待对方的索要。
特殊情况下的开具：虽然一般情况下是由收款方向付款方开具发票，但在某些特殊情况下，如收购单位和扣缴义务人支付个人款项时，或者国家税务总局认为其他需要由付款方向收款方开具发票的情况，也可以由付款方向收款方开具发票。这进一步说明了开具发票并不完全取决于一方的索要。
发票的保管与使用：使用发票的单位和个人应当妥善保管发票，并在发生发票丢失等情形时及时报告税务机关。这体现了对发票管理的严格性和规范性，也间接说明了开具发票是经营者的责任，而非仅仅基于对方的索要。
综上所述，开具发票并不以对方的索要为前提，而是经营者的法定义务。在发生经营业务并确认收入时，经营者应当主动向付款方开具发票。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释，请随时告诉我。