镇政府对征地农民身份的认定书在一定条件下具有法律效力，但需结合具体情形判断其效力范围及约束力。以下从法律效力来源、效力范围、可能存在的例外情形三个角度展开分析：

1. 法律效力来源：行政确认行为的合法性

镇政府作为基层行政机关，在征地补偿安置过程中对农民身份的认定属于行政确认行为。根据《行政许可法》《土地管理法》及地方性征地补偿法规，若镇政府：

• 依据法定职权（如受县级政府委托或地方性法规授权）；
• 遵循法定程序（如公开听证、公示、听取利害关系人意见）；
• 认定事实清楚、证据充分（如通过户籍登记、土地承包合同、集体经济组织成员资格证明等材料核实身份）；
• 内容符合法律、法规及政策规定（如未突破集体经济组织成员资格认定标准）， 则其出具的认定书具有行政法律效力，对被征地农民及相关部门具有约束力，可作为征地补偿安置的依据。

2. 效力范围：对内与对外的双重约束

• 对内效力：镇政府的认定书是征地补偿安置流程的关键环节，直接影响补偿款分配、安置房分配等具体措施。若认定错误，可能导致行政行为违法，需承担撤销、重作或赔偿等法律责任。
• 对外效力：对被征地农民而言，认定书是其主张权益的凭证。若农民对认定结果不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更认定。

3. 可能存在的例外情形：效力受限或无效

若镇政府的认定行为存在以下情形，其法律效力可能被否定：

• 越权认定：未获法律授权或超越职权范围（如擅自扩大集体经济组织成员资格标准）；
• 程序违法：未履行公示、听证等程序，剥夺农民知情权、参与权；
• 事实认定错误：依据虚假材料或错误证据作出认定（如伪造土地承包合同）；
• 内容违法：违反上位法规定（如歧视性认定非本地户籍农民）。

建议：若您对镇政府出具的征地农民身份认定书有疑问，可先核对其是否符合上述合法性要件。若存在争议，建议携带认定书及相关证据材料，直接向我咨询具体维权路径。我将结合您所在地区的征地政策及案例，为您提供针对性法律分析。