民办非企业单位并非一定要有监事，但具体是否设立需根据其组织形式及章程规定来确定。以下从不同角度进行分析：

1. 组织形式与监事设置的关系：

   • 民办非企业单位，根据其组织形式的不同，可能包括民办非企业单位（法人）、合伙制民办非企业单位以及个人制民办非企业单位。对于法人形式的民办非企业单位，其治理结构通常更为完善，可能包括董事会（或理事会）、监事会等机构。然而，并非所有法人形式的民办非企业单位都必须设立监事会或监事，这主要取决于其章程的规定。
   • 对于合伙制或个人制的民办非企业单位，由于其规模较小、结构相对简单，可能并不设立专门的监事机构或监事职位。

2. 章程规定的重要性：

   • 民办非企业单位的章程是其组织活动的根本准则，其中会明确规定其组织结构、管理方式等重要事项。因此，是否设立监事或监事会，应首先查阅其章程的规定。
   • 如果章程中明确规定了设立监事或监事会，那么该民办非企业单位就必须按照章程的规定来设立并履行相关职责。如果章程中没有相关规定，则可以根据实际情况和需要来决定是否设立。

3. 监事的职责与作用：

   • 监事在民办非企业单位中主要扮演监督角色，负责监督单位的财务活动、业务活动以及管理层的行为等，以确保单位的合法合规运营和资金的安全使用。
   • 如果民办非企业单位规模较大、业务复杂，设立监事或监事会可以有助于加强内部监督和管理，提高单位的运营效率和透明度。

4. 实际操作中的建议：

   • 对于规模较大、业务复杂的民办非企业单位，建议设立监事或监事会，以加强内部监督和管理。
   • 对于规模较小、结构简单的民办非企业单位，如果章程中没有明确规定设立监事或监事会，且实际运营中也不需要专门的监督机构，那么可以不设立。但无论如何，都应确保单位的运营合法合规，并接受相关部门的监督和检查。

总结来说，民办非企业单位是否设立监事并非由法律强制规定，而是取决于其组织形式、章程规定以及实际运营需要。如果有具体的法律疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。