结论前置：

1. 一般情况下，不立案不能进行刑事拘留。刑事拘留作为一种刑事强制措施，通常在立案之后实施。
2. 但在特定紧急情况下，对于符合先行拘留条件的现行犯或重大嫌疑分子，公安机关可以先行拘留，随后及时补办立案手续。

详细分析：

一、刑事拘留的基本条件与立案的关系

刑事拘留是刑事诉讼中的一项重要强制措施，其目的在于保障侦查、起诉和审判的顺利进行。通常情况下，刑事拘留是在立案之后，针对已经确认有犯罪嫌疑的人实施的。这是因为立案是刑事诉讼的起点，标志着公安机关、人民检察院或人民法院对犯罪事实的确认，并决定开始进行侦查或审判活动。因此，在一般情况下，不立案是不能进行刑事拘留的。

二、特定紧急情况下的先行拘留

然而，法律也规定了在某些特定紧急情况下，公安机关可以对现行犯或重大嫌疑分子先行拘留，即使尚未立案。这些紧急情况主要包括：

• 正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；
• 被害人或者在场亲眼看见的人指认其犯罪的；
• 在身边或者住处发现有犯罪证据的；
• 犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；
• 有毁灭、伪造证据或者串供可能的；
• 不讲真实姓名、住址，身份不明的；
• 有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。

在这些情况下，公安机关为了及时制止犯罪、防止犯罪嫌疑人逃避法律制裁或破坏证据，可以依据法定紧急情形先行拘留犯罪嫌疑人，并在拘留后及时补办立案手续。这种先行拘留的措施是合法的，也是必要的。

三、立案的条件与程序

立案是刑事诉讼的开始，其条件主要包括：

• 有犯罪事实发生；
• 需要追究刑事责任；
• 符合管辖规定。

公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，会进行审查，认为符合立案条件的，会制作立案决定书，并开始进行侦查活动。立案是刑事拘留的前提，但在紧急情况下，先行拘留可以作为一种例外措施存在。

四、法律建议与风险提示

• 对于公安机关：在实施刑事拘留时，必须严格遵守法律规定的条件和程序，确保拘留的合法性和正当性。同时，应及时补办立案手续，以避免程序上的瑕疵。
• 对于犯罪嫌疑人及其家属：如果被拘留，应了解自己的权利和义务，积极配合公安机关的调查工作。同时，可以委托律师提供法律帮助，维护自己的合法权益。
• 对于一般公众：应了解刑事拘留和立案的基本法律知识，以便在遇到相关情况时能够正确应对。如果发现身边有犯罪行为或犯罪嫌疑人，应及时向公安机关报案或举报。

如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。