专项债申请人和使用人可以是同一主体。

在专项债的申请与使用过程中，通常并没有严格的法律规定要求申请人和使用人必须为不同的主体。实际上，很多情况下，专项债的申请人和使用人是同一主体，比如某个地方政府或企业为了特定的项目或用途去申请专项债，并自行使用这些资金。

不过，也需要注意到，虽然申请人和使用人可以是同一主体，但在专项债的使用过程中，必须严格遵守相关的法律法规和监管要求，确保资金被用于申请时所述的用途，并接受相关部门的监督和管理。

此外，专项债的申请和使用还可能涉及到其他相关的法律关系和合同义务，因此在具体操作时，建议咨询专业的法律人士，以确保合规性和避免潜在的法律风险。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。