行政处罚听证前当事人申请阅卷，并非必须同意，但特定情况下应当允许。具体分析如下：

1. 一般原则：非强制同意
   根据《行政处罚法》及相关规定，行政机关在作出行政处罚决定前，通常需保障当事人知情权，但并未明确规定听证前必须允许当事人查阅全部案卷材料。行政机关有权根据案件性质、保密要求（如涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私）或调查阶段等因素，决定是否同意阅卷申请。若案件不涉及保密内容且阅卷不影响调查程序，行政机关可酌情同意。

2. 例外情形：应当允许阅卷
   若案件已进入听证阶段，且当事人申请查阅的案卷材料属于听证范围（如证据材料、法律依据等），行政机关原则上应允许查阅。根据《行政处罚法》第六十四条，听证程序要求公开举行（涉及保密除外），当事人有权对证据进行质证。此时，拒绝阅卷可能被视为程序违法，影响处罚决定的合法性。

3. 实务建议

• 对当事人：若需阅卷，应明确申请查阅的具体材料及目的，并说明与案件的关联性。若行政机关拒绝，可要求其出具书面理由，并考虑通过行政复议或诉讼主张权利。
  
• 对行政机关：应平衡程序公开与保密需求，对非保密材料尽量满足阅卷请求；若拒绝，需充分说明法律依据（如《政府信息公开条例》中关于保密信息的规定），避免程序瑕疵。

总结：行政机关在听证前对阅卷申请有裁量权，但需以合法、合理为前提。若您遇到具体案件中的阅卷争议，可直接向我咨询，我会结合案情进一步分析。