结论前置：刑事案件中，即使未达到刑事拘留条件，在特定情形下，公安机关仍可对嫌疑人进行不超过24小时的留置盘问（非“扣押”）。具体分析如下：

1. 刑事拘留与留置盘问的法律性质不同
   刑事拘留是《刑事诉讼法》规定的强制措施，需满足“现行犯或重大嫌疑分子，且存在《刑事诉讼法》第82条规定的情形”（如正在预备犯罪、实行犯罪、被指认犯罪等）。而留置盘问是《人民警察法》赋予公安机关的行政权力，针对的是“有违法犯罪嫌疑的人员”，不要求必须达到刑事拘留标准。

2. 留置盘问的适用条件
   根据《人民警察法》第9条，公安机关对现场发现的违反治安管理或犯罪嫌疑人员，可口头传唤至公安机关进行审查。若嫌疑人拒不提供真实身份、拒不说明情况，或涉嫌危害国家安全、公共安全等紧急情形，可留置盘问不超过24小时；对重大嫌疑分子，经批准可延长至48小时。
   关键点：留置盘问的核心是“嫌疑”而非“确凿证据”，且需满足“现场发现”或“紧急情形”等条件。

3. 与刑事拘留的衔接
   若留置盘问期间发现嫌疑人符合刑事拘留条件，公安机关应立即转为刑事拘留；若不构成犯罪但违反治安管理，则可依法给予行政处罚；若无违法犯罪事实，应立即释放。
   示例：张某因形迹可疑被盘问，期间承认盗窃但未达刑事立案标准，公安机关可对其行政拘留；若盗窃数额达到刑事标准，则转为刑事拘留。

4. 常见误区澄清

   • “扣押”与“留置盘问”的区别：扣押通常针对财物（如作案工具），而留置盘问针对人身自由，二者法律性质不同。
     
   • 时间限制：留置盘问最长24小时（特殊情况48小时），与刑事拘留的37天（一般案件）无直接关联。
     
   • 权利保障：留置盘问期间，嫌疑人享有陈述、申辩权，公安机关需依法通知家属（除非无法通知）。

总结：未达刑事拘留条件时，公安机关仍可基于《人民警察法》对嫌疑人留置盘问24小时，但需严格遵循法定程序。若您或他人涉及此类情形，建议及时向我咨询具体法律风险及应对策略。