结论概述：治安管理处罚法第136条规定的封存制度，主要适用于未成年人的各类治安违法行为，并自2026年1月1日起施行后，其适用范围扩展至包括吸毒行为在内的所有治安违法记录，但存在两类例外情形。以下结合新闻背景，从封存制度的适用范围、含义、例外情形及法律意义等维度进行详细分析。

1. 封存制度的适用范围

   • 初始适用范围：根据新闻背景，治安管理处罚法修订草案在二审稿中，关于治安违法记录封存的规定主要适用于未成年人，包括未成年人各类治安违法行为。
   • 最终适用范围：在修订过程中，考虑到实行治安违法记录封存制度有利于减少和避免“一次受罚、终身受限”的情况，并为将来建立轻微犯罪记录封存制度提供实践经验，最终形成的治安管理处罚法第136条将封存制度的适用范围扩展至所有治安违法记录，包括吸毒行为。

2. 封存制度的含义

   • 非处罚措施：治安违法记录封存是一种对治安违法信息进行管控的措施，而非处罚措施。其目的在于对治安违法信息进行必要的管控和规范，减少和避免被处罚人“一次受罚、终身受限”。
   • 记录保留但管控：封存并非消除、删除记录，有关违法信息仍然记录在案，但不得随意查询、提供或者披露。

3. 封存制度的例外情形

   • 国家机关办案需要：根据第136条规定，有关国家机关为办案需要可以查询被封存的违法记录。
   • 国家规定查询：有关单位根据国家规定也可以进行查询。但依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

4. 封存制度的法律意义

   • 减少终身受限：封存制度有助于减少和避免被处罚人因一次治安违法行为而终身受限的情况，为其提供改过自新的机会。
   • 实践经验积累：为将来建立轻微犯罪记录封存制度提供了一定的实践经验，有助于推动我国法治建设的进一步完善。
   • 信息管控强化：通过封存制度，进一步强化了对治安违法信息的管控，保护了被处罚人的隐私权，同时也有助于维护社会稳定和公共安全。

5. 结合新闻背景的特别分析

   • 吸毒记录封存：新闻背景中特别提到了“吸毒记录封存”的问题。根据治安管理处罚法第136条，吸毒行为作为治安违法行为，其记录同样适用封存制度。这并不意味着对吸毒行为的纵容或放松打击，而是为了在惩治毒品犯罪的同时，更好地促进吸毒者的戒毒和康复，减少社会歧视和排斥。
   • 法治原则坚持：新闻背景中强调了公民在法律面前一律平等的原则。封存制度的实施同样遵循这一原则，不因个人身份或地位而有所差异，确保了法律的公正性和权威性。

对公众的启示：治安管理处罚法第136条规定的封存制度，体现了我国法治建设的进步和对公民权益的尊重。公众应了解并遵守相关法律法规，同时，对于治安违法行为，应认识到其严重性和后果，积极改正错误，争取早日回归社会。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。