村集体利用集体土地套取耕地补贴用于集体支出的行为，属于违法行为，可能涉及行政违法甚至刑事犯罪。具体分析如下：
行政违法层面
根据《中华人民共和国土地管理法》及《基本农田保护条例》，耕地补贴是国家为保护耕地资源、保障粮食安全而设立的专项资金，其发放对象应为实际耕种者或符合条件的土地承包经营权人。村集体若通过虚构耕种事实、伪造申报材料等方式套取补贴，属于骗取国家财政资金的行为，违反《财政违法行为处罚处分条例》第六条，可能面临行政处罚，包括追回补贴资金、罚款，并对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分。
刑事犯罪层面
若套取补贴数额较大（通常指1万元以上），可能构成《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定的诈骗罪。村集体作为单位犯罪主体，若以集体名义实施套取行为，且违法所得归集体所有，可能同时追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。此外，若套取行为涉及伪造国家机关公文、证件、印章等，还可能触犯《刑法》第二百八十条，构成伪造国家机关公文、证件、印章罪。
集体支出的合法性边界
即使补贴资金最终用于集体支出（如公共设施建设、村民福利等），也不能改变套取行为的违法性。国家财政资金的用途具有严格限定，必须专款专用，任何单位或个人均无权通过欺骗手段获取并擅自改变用途。集体支出的合法性需通过合法程序（如村民会议表决、政府审批等）实现，而非以违法手段获取资金。
建议：
若您发现此类行为，可向当地农业农村局、财政局或纪委监委举报，并提供相关证据（如补贴申报材料、资金流向凭证等）。村集体若确有资金需求，应通过合法途径申请专项扶持资金或调整土地用途，避免因违法行为承担法律责任。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体操作流程或法律风险防范。