要预防公证员串通当事人为不真实、不合法的事项出具公证书，核心在于加强监督、完善制度、提高公证员素质以及增强当事人法律意识，以下从这几个方面详细阐述：

1. 强化公证机构内部监督机制

   • 建立严格的审核流程：公证机构内部应设置多级审核制度，对于每一份公证书的出具，不能仅由一名公证员独立完成，而应经过至少两名公证员的审核，甚至可以设置专门的审核部门或审核岗位，对公证事项的真实性、合法性进行全面审查。例如，在涉及重大财产处分、合同签订等公证事项时，审核人员要仔细核对相关文件、证据，确保公证事项与实际情况相符。
   • 实行公证员轮岗制度：定期对公证员进行岗位轮换，避免公证员长期固定处理某一类公证事项或与特定当事人形成过于密切的关系，从而减少串通作弊的可能性。通过轮岗，公证员能够接触到不同类型的公证业务，拓宽业务视野，同时也能防止因长期与某些当事人接触而产生的利益关联。
   • 建立内部举报奖励制度：鼓励公证机构内部人员对发现的公证员违规行为进行举报，对于举报属实的给予一定的奖励。这可以形成一种内部监督的氛围，让公证员之间相互监督，及时发现和制止串通作弊等违规行为。

2. 完善外部监督体系

   • 加强司法行政机关的监管：司法行政机关作为公证机构的主管部门，应加强对公证机构的日常监督检查。定期对公证机构的业务开展情况、公证质量等进行检查评估，对于发现的问题及时责令整改。例如，通过抽查公证书、审查公证档案等方式，检查公证事项的真实性和合法性。
   • 引入社会监督机制：建立公证行业的社会监督渠道，如设立举报电话、邮箱等，方便社会公众对公证员的违规行为进行举报。同时，定期向社会公开公证机构的业务数据、违规处理情况等信息，接受社会公众的监督。例如，在网上公布公证员的执业信息、违规记录等，让公众能够了解公证员的职业操守和业务水平。
   • 加强与其他部门的协作：公证机构应与公安、法院、工商等部门建立信息共享和协作机制。在办理公证事项时，如果涉及到需要核实的信息，可以及时向相关部门查询。例如，在办理房产公证时，与房产管理部门核实房产的权属情况；在办理合同公证时，与工商部门核实企业的登记信息等。这样可以有效防止当事人提供虚假信息，也能及时发现公证员与当事人串通作弊的行为。

3. 提高公证员的职业素质和道德水平

   • 加强职业培训：定期组织公证员参加业务培训，提高他们的业务能力和法律素养。培训内容可以包括最新的法律法规、公证业务知识、风险防范等方面。例如，邀请法律专家、学者为公证员进行授课，组织公证员参加业务研讨会等，让公证员及时了解行业动态和最新要求。
   • 强化职业道德教育：通过开展职业道德教育活动，增强公证员的职业道德意识和责任感。让公证员深刻认识到自己的职责和使命，自觉遵守职业道德规范，杜绝串通作弊等违规行为。例如，组织公证员学习职业道德准则、开展职业道德案例分析等活动，引导公证员树立正确的价值观和职业观。
   • 建立公证员诚信档案：为每位公证员建立诚信档案，记录他们的执业情况、违规记录等信息。将诚信档案作为公证员考核、晋升、评优的重要依据，对于存在违规行为的公证员进行严肃处理，并在诚信档案中予以记录。这样可以促使公证员自觉遵守职业道德规范，保持良好的职业操守。

4. 增强当事人的法律意识和风险防范能力

   • 开展法律宣传活动：通过举办法律讲座、发放宣传资料、在公证机构张贴宣传海报等方式，向当事人普及公证法律知识，让他们了解公证的作用、程序和注意事项。例如，在公证机构大厅设置宣传栏，介绍常见公证事项的办理流程和所需材料；定期举办法律讲座，邀请专业律师为当事人讲解公证相关的法律问题。
   • 提醒当事人注意风险：在办理公证事项时，公证员应向当事人充分提示公证事项可能存在的风险，让当事人了解虚假公证的法律后果。例如，在办理借款合同公证时，提醒当事人注意借款用途的合法性、还款能力等问题，避免因公证事项不真实、不合法而遭受损失。
   • 引导当事人选择正规公证机构：告知当事人选择具有合法资质、信誉良好的公证机构办理公证事项，避免选择一些非法中介机构或个人代办公证。同时，提醒当事人在办理公证过程中，要如实提供相关信息和材料，不得与公证员串通作弊。