关于“环保未批先建”的判定，这主要涉及到建设项目在环境影响评价方面的合规性问题。以下是对此问题的详细解答：

一、“未批先建”的定义

“未批先建”指的是建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法的规定重新报批或重新审核环境影响报告书（表），就擅自开工建设的违法行为。此外，如果建设项目环境影响报告书（表）未经批准或未经原审批部门重新审核同意，建设单位也擅自开工建设，同样构成“未批先建”的违法行为。

二、开工建设的界定

对于开工建设的界定，除火电、水电和电网项目外，一般指的是建设项目的永久性工程正式破土开槽开始施工。在此之前的准备工作，如地质勘探、平整场地、拆除旧有建筑物、搭建临时建筑、施工用临时道路、通水通电等，并不属于开工建设的范畴。对于火电、电网和水电项目，开工建设有特定的定义，如火电项目是指主厂房基础垫层浇筑第一方混凝土，电网项目中的变电工程和线路工程则是指主体工程基础开挖和线路基础开挖等。

三、“未批先建”的处罚规定

1. 时间节点与处罚依据：

   • 如果建设项目于2015年1月1日新《中华人民共和国环境保护法》施行后开工建设，或者在此之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新《环境保护法》第六十一条的规定进行处罚。
   • 如果建设项目于2016年9月1日新《中华人民共和国环境影响评价法》施行后开工建设，或者在此之前已经开工建设且之后仍然进行建设的，应当适用新《环境影响评价法》第三十一条的规定进行处罚。

2. 处罚内容：

   • 各级环境保护部门会按照“属地管理”原则，对“未批先建”建设项目进行拉网式排查，并依法予以处罚。
   • 如果建设单位同时存在违反环境保护设施“三同时”和竣工环保验收制度等违法行为的，应当依法分别予以处罚。
   • “未批先建”违法行为自建设行为终了之日起二年内未被发现的，依法不予行政处罚。

四、后续处理与环评审批

1. 主动报批的处理：

   • 如果建设单位主动报批环境影响报告书（表），有审批权的环保部门应当受理，并根据技术评估和审查结论分别作出相应处理。
   • 对符合环境影响评价审批要求的，依法作出批准决定，并出具审批文件。
   • 对存在不符合环评审批要求的情形的，环保部门依法不予批准该项目环境影响报告书（表），并可以依法责令恢复原状。

2. 环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量的联动：

   • 各级环保部门在建设项目环境影响报告书（表）审批工作中，应严格落实项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，以更好地发挥环评制度从源头防范环境污染和生态破坏的作用。

五、总结与建议

“未批先建”是严重的环境违法行为，不仅可能面临法律处罚，还可能对环境造成不可逆转的损害。因此，建议建设单位在开工建设前，务必依法报批环境影响报告书（表），确保项目的合规性。同时，各级环保部门也应加强监管力度，对“未批先建”行为进行严厉打击，以保护我们的生态环境。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的咨询，请随时告诉我。