关于个别户将挂暖改为地暖是否合法的问题，这主要涉及到供暖设施的改动规定以及供热方式改变的相关政策。

首先，从供暖设施改动的角度来看，按照相关规定，个人通常不能私自改动供暖设施。这是因为供暖系统的设计，包括散热器的热源等设计参数，与地暖是不同的。地暖的阻力相对较大，如果未经专业设计和改动，可能会影响整个供暖系统的循环，进而导致邻里供暖效果不佳。特别是在集中供暖的小区中，这种改动可能对整个楼栋的供暖系统产生不良影响。

其次，从供热方式改变的角度来看，将暖气片改为地热供暖，确实属于改变供热方式的行为。这种改变可能需要经过相关部门的审批和同意，以确保改动符合供暖系统的整体设计和安全要求。在某些地区，如黑龙江省，根据《黑龙江省城市供热条例》等相关政策，这种改动可能需要供热企业提供技术指导，并可能要求恢复原有的供暖方式。

然而，在实际操作中，我们也注意到北方城市中有不少散热器改成地暖的情况。这主要是因为地暖在舒适度、节能性等方面具有优势。但为了确保改动合法且安全，建议用户在改动前务必咨询物业、供暖公司或相关部门，了解具体的改动规定和流程。如果确实需要改动，应请专业人员进行设计和施工，并确保改动后的供暖系统符合相关标准和要求。

此外，对于集中供热的小区，由于热水供应温度通常较高（如60-90℃），直接连接地板采暖系统可能会导致温度过高，不仅会造成人体不适，还可能降低地暖系统的寿命。因此，如果决定改动为地暖，建议加装地暖混水降温装置，将地板采暖系统的水温控制在地暖所需的35-50℃温度范围内，并加装温度控制器以调节室内温度。

综上所述，个别户将挂暖改为地暖是否合法取决于具体的改动规定和流程以及相关部门的审批情况。为了确保改动合法且安全，建议用户在改动前务必咨询相关部门并请专业人员进行设计和施工。