遣返决定的作出通常基于法律规定的特定情形，并由有权机关依法定程序作出。以下从不同角度详细说明：

1. 作出主体

   • 在国内法律框架下，遣返决定一般由公安机关出入境管理机构或边防检查机关作出。例如，对于违反出入境管理法规的外国人，公安机关出入境管理机构有权依法作出遣送出境决定。
   • 在国际层面，若涉及国际条约或双边协定，遣返决定可能由一国政府相关部门根据协定内容，与另一国对应部门协商后作出。比如，在引渡案件中，请求国与被请求国依据引渡条约，由被请求国审查后决定是否将犯罪嫌疑人遣返至请求国。

2. 作出依据

   • 违反国内法律：外国人若在中国境内从事违法犯罪活动，如非法就业、贩毒、恐怖活动等，违反了中国的法律法规，公安机关出入境管理机构可依据《中华人民共和国出境入境管理法》等相关法律，作出遣送出境决定。
   • 违反国际条约或协定：若一国与另一国签订了关于人员遣返的条约或协定，当符合协定规定的情形出现时，如非法移民、逃避司法追究等，相关国家有权依据协定作出遣返决定。例如，欧盟成员国之间签订了《都柏林公约》，规定了难民申请的受理国确定原则，若一国认定某难民应由另一国负责受理其申请，可依据该公约将难民遣返至责任国。
   • 危害国家安全或公共利益：即使外国人没有直接违反具体法律条文，但若其行为被认定可能危害国家安全、公共安全或社会公共利益，相关机关也有权作出遣返决定。比如，外国人参与危害国家安全的秘密活动，虽未造成实际损害，但出于预防目的，可被遣返。

3. 作出程序

   • 调查取证：有权机关在作出遣返决定前，需对相关事实进行调查取证，收集能够证明外国人存在应被遣返情形的证据。例如，在查处非法就业案件中，公安机关会收集用人单位与外国人签订的劳动合同、工资支付记录等证据，以证明外国人违反了关于就业许可的规定。
   • 审查决定：在调查取证完成后，有权机关会对证据进行审查，根据法律规定判断是否符合遣返条件。若符合条件，将依法作出遣返决定，并制作相应的法律文书，如《遣送出境决定书》。
   • 告知与执行：作出遣返决定后，有权机关会将决定告知被遣返人，并告知其享有的权利和救济途径。被遣返人若对决定不服，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。在救济期限届满或救济程序结束后，若决定仍有效，有权机关将依法执行遣返，将被遣返人送出境。

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