投标文件少盖一个章，是否属于实质性问题，这并非一个绝对的结论，而是需要根据具体情况来判断。以下是我从几个不同角度对此问题的分析：

1. 从合同形式要件的角度看：

   • 投标文件作为合同的一部分或合同的前置文件，其完整性和合规性对于合同的效力至关重要。如果投标文件中明确要求必须加盖特定印章，那么少盖一个章很可能被视为形式上的瑕疵。
   • 在某些严格遵循形式要件的合同领域（如政府采购、大型工程建设等），这种瑕疵可能会导致投标文件被认定为无效，从而构成实质性问题。

2. 从合同实质内容的角度看：

   • 如果投标文件的内容本身完整、真实，且能够充分反映投标人的意愿和条件，那么少盖一个章可能只是形式上的小瑕疵，不一定影响合同的实质内容。
   • 在这种情况下，如果双方当事人对合同内容无异议，且能够证明投标文件的真实性，那么少盖一个章可能不会被视为实质性问题。

3. 从法律后果的角度看：

   • 如果少盖一个章导致投标文件被认定为无效，那么投标人可能会失去参与竞标或中标的机会，从而面临经济损失和声誉损害。
   • 如果少盖一个章并未影响合同的履行，且双方当事人在后续履行过程中均未提出异议，那么这种瑕疵可能不会对合同效力产生实质性影响。

4. 从补救措施的角度看：

   • 如果发现投标文件少盖一个章，投标人应尽快与招标方或相关机构联系，说明情况并请求补盖印章或提供其他证明文件。
   • 在某些情况下，招标方或相关机构可能会接受补盖印章或提供其他证明文件作为补救措施，从而避免投标文件因形式瑕疵而被认定为无效。

综上所述，投标文件少盖一个章是否属于实质性问题，需要根据具体情况来判断。如果投标文件的内容真实、完整，且双方当事人对合同内容无异议，那么少盖一个章可能只是形式上的小瑕疵。然而，在严格遵循形式要件的合同领域或涉及重大利益的竞标活动中，这种瑕疵可能会导致严重的法律后果。因此，建议投标人在提交投标文件前务必仔细检查并确保所有必要的印章和证明文件均已齐全。