关于“代建单位能否作为建设单位”的问题，这主要取决于具体的项目代建管理规定以及代建合同的约定。以下是对此问题的详细解答：

首先，我们需要明确“代建单位”和“建设单位”的定义及角色。在政府投资项目中，代建单位通常是由政府或项目使用单位通过合法程序选择的专业化项目建设管理单位，它们负责按照采购要求及合同约定履行政府投资项目的建设管理职责。而建设单位，则通常是项目的发起人或投资者，负责项目的整体规划、资金筹措、建设实施等全过程。

接下来，我们根据具体的政策文件来分析代建单位能否作为建设单位：

1. 以《范县政府投资建设项目代建管理办法(试行)》为例：

   • 该办法明确规定了代建单位的定义、职责和适用范围。其中，代建单位的主要职责包括负责项目建设、投资、质量、安全、工期等的全过程管理。
   • 在该办法中，并未直接说明代建单位就是建设单位，但代建单位在代建过程中实际上承担了建设单位的部分或全部职责，这取决于代建合同的约定。如果代建合同中明确代建单位负责项目的整体规划、资金筹措（在政府投资框架内可能由政府负责资金筹措，但代建单位负责资金使用管理）、建设实施等全过程，且代建单位具备相应的资质和能力，那么在这种情况下，代建单位在实质上可以视为建设单位。

2. 从更广泛的角度来看：

   • 在不同的地区和项目中，代建单位的角色和职责可能有所不同。有些项目中，代建单位可能仅负责施工管理、质量控制等具体环节，而项目的整体规划、资金筹措等仍由建设单位（如政府或项目使用单位）负责。
   • 在其他项目中，代建单位可能承担更全面的职责，包括项目策划、设计、施工、验收等全过程管理，此时代建单位在实质上更接近于建设单位的角色。

综合以上分析，我们可以得出以下结论：

• 代建单位能否作为建设单位，主要取决于代建合同的约定以及代建单位在项目中的实际角色和职责。
• 如果代建合同中明确代建单位负责项目的整体规划、资金筹措（在允许范围内）、建设实施等全过程，且代建单位具备相应的资质和能力，那么代建单位在实质上可以视为建设单位。
• 在不同地区和项目中，代建单位的角色和职责可能有所不同，因此需要根据具体情况来判断。

建议：

• 在签订代建合同时，应明确代建单位的角色和职责，以及是否将其视为建设单位或承担建设单位的某些职责。
• 代建单位应确保自身具备相应的资质和能力，以履行代建合同中约定的职责。
• 项目使用单位或政府应加强对代建单位的监督和管理，确保项目按照合同约定和法律法规要求顺利实施。