《招标投标法实施条例》第五十一条是关于否决投标的具体规定，旨在明确在哪些情形下，评标委员会应当否决投标人的投标。以下是对该条款的详细解读：

一、法定否决投标的情形

根据《招标投标法实施条例》第五十一条，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

1. 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字：

   • 投标文件必须经投标单位盖章和单位负责人签字，这是投标文件的基本要求，也是确保投标文件真实性和有效性的重要措施。未经盖章和签字的投标文件，将被视为无效投标。

2. 投标联合体没有提交共同投标协议：

   • 对于以联合体形式投标的，必须提交共同投标协议，明确联合体各方的权利和义务。未提交共同投标协议的，评标委员会将否决其投标。

3. 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：

   • 投标人必须满足国家和招标文件规定的资格条件，如资质等级、业绩要求等。不符合资格条件的投标人，其投标将被否决。

4. 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价：

   • 同一投标人只能提交一个投标文件和一个投标报价（除非招标文件要求提交备选投标）。提交多个投标文件或投标报价的，将被视为无效投标。

5. 投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价：

   • 投标报价必须合理，不得低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价。否则，其投标将被否决。

6. 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应：

   • 投标文件必须全面响应招标文件的实质性要求和条件，包括技术规格、质量标准、交货期等。未作出响应的投标文件，将被视为无效投标。

7. 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为：

   • 投标人在投标过程中必须遵守法律法规和招标文件的规定，不得有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。否则，其投标将被否决，并可能面临法律制裁。

二、否决投标的后果

被否决投标的投标人将失去参与该项目的中标机会，并且其投标保证金可能不予退还（具体根据招标文件规定）。对于国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，除非有法定事由（如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同等），否则不得随意更换中标人。

三、注意事项

投标人在准备投标文件时，应仔细阅读招标文件，确保投标文件完全符合招标文件的要求和规定。同时，投标人应遵守法律法规和招标文件的规定，不得有违法行为。如有任何疑问或不明确之处，应及时向招标人咨询或澄清。

综上所述，《招标投标法实施条例》第五十一条是关于否决投标的具体规定，旨在确保招标投标活动的公平、公正和有效性。投标人应严格遵守相关规定，确保投标文件的真实性和有效性。