政府为了建设商场引入企业签订的投资合作协议，在符合一定条件下，可以认定为行政协议。以下是对此问题的详细分析：

行政协议的定义与特征

行政协议，又称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其核心特征在于：

1. 主体特定：一方必须是行政机关，另一方是公民、法人或者其他组织。
2. 目的特定：为了实现行政管理或者公共服务目标。
3. 内容特定：协议内容具有行政法上的权利义务关系。

投资合作协议的性质分析

政府为了建设商场引入企业签订的投资合作协议，其性质是否属于行政协议，需结合协议的具体内容、目的及双方的权利义务关系进行综合判断：

1. 协议目的：若协议的主要目的是为了实现公共利益，如提升城市形象、促进经济发展、改善民生等，且该目的与政府的行政管理职能紧密相关，则符合行政协议的目的特定性。
2. 协议内容：若协议中包含了政府对企业进行监管、提供政策支持或优惠、要求企业承担特定公共责任等具有行政法上权利义务关系的内容，则符合行政协议的内容特定性。
3. 主体与程序：协议的一方为政府，且签订过程中遵循了行政程序，如公开招标、协商谈判等，也进一步支持了其作为行政协议的性质。

具体案例与司法实践

在司法实践中，对于政府与企业签订的投资合作协议，法院通常会根据协议的具体内容、目的及双方的权利义务关系进行综合判断。例如，若协议中明确约定了政府对企业进行监管、提供政策支持或优惠，并要求企业承担特定公共责任（如环保、就业等），且这些条款具有行政法上的权利义务关系，则法院可能会认定该协议为行政协议。

法律后果与救济途径

若投资合作协议被认定为行政协议，则双方应受行政法规范的调整。在协议履行过程中，若发生争议，企业可以依法提起行政诉讼或申请行政复议等救济途径来维护自身权益。

特殊情况说明

当然，也存在一些投资合作协议因不符合行政协议的特征而被认定为民事合同的情况。例如，若协议主要关注双方的经济利益分配，且未涉及政府的行政管理职能或公共利益，则可能被视为民事合同。此时，双方应受民法规范的调整，争议解决方式也相应地变为民事诉讼或仲裁等。

总结与建议：政府为了建设商场引入企业签订的投资合作协议，在符合行政协议定义与特征的情况下，可以认定为行政协议。然而，具体协议的性质还需结合其内容、目的及双方的权利义务关系进行综合判断。若您对此类协议的性质或相关法律问题存在疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。