将清单招标改为EPC招标是否合法，这并非一个简单的“是”或“否”的问题，而是需要根据具体情况来判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：
一、招标方式的合法性基础
首先，我们需要明确的是，无论是清单招标还是EPC招标，都是合法的招标方式。清单招标，通常指的是工程量清单招标，是招标人提供工程量清单，投标人根据工程量清单自主报价的招标方式。而EPC招标，即设计-采购-施工总承包招标，是招标人将工程的设计、采购、施工任务一并发包给一个总承包人，由总承包人负责整个工程的实施。这两种招标方式在法律上都是被认可的。
二、招标方式变更的合法性判断
招标文件或合同中的约定：
- 如果招标文件或合同中明确规定了招标方式可以变更，或者变更招标方式需要满足的条件和程序，那么按照这些约定进行变更就是合法的。
- 如果招标文件或合同中没有明确规定，但变更招标方式得到了招标人、投标人以及相关监管部门的同意，并且符合相关法律法规的规定，那么这种变更也是合法的。
相关法律法规的遵循：
- 变更招标方式必须遵守《中华人民共和国招标投标法》及其相关法律法规的规定。例如，如果变更招标方式涉及到公开招标改为邀请招标，那么必须符合《招标投标法》中关于邀请招标的条件。
- 变更招标方式不得损害国家利益、社会公共利益和投标人的合法权益。如果变更导致招标过程不公平、不公正，或者损害了投标人的利益，那么这种变更就是违法的。
实际操作的合理性：
- 变更招标方式应该基于合理的理由，如工程规模、性质、复杂程度等发生变化，或者原招标方式无法满足工程需求等。
- 变更招标方式应该经过充分的论证和评估，确保变更后的招标方式能够更好地实现招标目的，提高招标效率和质量。
三、可能存在的法律风险
如果未经合法程序擅自变更招标方式，可能会面临以下法律风险：
- 招标无效：如果变更招标方式违反了相关法律法规的规定，或者损害了投标人的合法权益，那么招标结果可能会被认定为无效。
- 行政处罚：招标人可能会因为擅自变更招标方式而受到相关监管部门的行政处罚，如罚款、警告等。
- 民事赔偿：如果变更招标方式给投标人造成了损失，投标人可能会要求招标人承担民事赔偿责任。
四、建议
- 在变更招标方式前，务必仔细审查招标文件或合同中的相关约定，确保变更符合约定条件。
- 咨询相关监管部门或专业律师的意见，确保变更招标方式符合相关法律法规的规定。
- 在变更招标方式时，应该充分论证和评估变更的合理性和必要性，确保变更后的招标方式能够更好地实现招标目的。
如果你在实际操作中遇到了将清单招标改为EPC招标的问题，或者有任何关于招标方面的疑问，都可以直接向我咨询。我会根据你的具体情况，为你提供专业的法律意见和帮助。