特别法并不包括部门规章。以下是对这一问题的详细解释：

1. 特别法的定义与范围：

   • 特别法，通常指的是针对特定事项、特定主体或特定地域而制定的法律规范。它相对于一般法而言，具有更具体的适用范围和更强的针对性。在法律体系中，特别法往往用于对一般法进行补充或细化，以适应特定情况的需要。
   • 特别法主要包括宪法、法律、行政法规中的特别规定，以及地方性法规、自治条例和单行条例等。这些法律规范通常针对特定领域或特定问题，提供了更为详细和具体的规定。

2. 部门规章的性质与地位：

   • 部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。它主要用于规范本部门的工作，确保行政管理的有序进行。
   • 部门规章在法律体系中的地位相对较低，它不能与宪法、法律、行政法规相抵触。同时，部门规章也不属于特别法的范畴，因为它并不针对特定事项、特定主体或特定地域进行制定，而是对本部门工作的一般性规范。

3. 特别法与部门规章的区别：

   • 制定主体与目的：特别法可能由多个立法主体制定，旨在针对特定情况提供具体规范；而部门规章则主要由国务院各部门制定，旨在规范本部门的工作。
   • 适用范围：特别法的适用范围通常较为狭窄，针对特定事项、特定主体或特定地域；而部门规章的适用范围则相对广泛，主要限于本部门的工作领域。
   • 法律效力：特别法在法律体系中通常具有较高的法律效力，可能优先于一般法适用；而部门规章的法律效力则相对较低，不能与上位法相抵触。

综上所述，特别法并不包括部门规章。特别法是针对特定事项、特定主体或特定地域而制定的法律规范，而部门规章则是国务院各部门制定的用于规范本部门工作的规范性文件。两者在制定主体、目的、适用范围和法律效力等方面均存在显著差异。如果您在法律方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。