国有控股公司和非国有股东之间的交易是否构成关联交易，不能一概而论，需要分情况讨论：

1. 关联交易的定义与核心要素
   根据《公司法》及相关规定，关联交易是指公司与其关联方之间转移资源或义务的交易行为，其核心在于交易双方是否存在“关联关系”。关联关系的认定通常基于控制、共同控制或重大影响，例如：
   
   • 股权关系（如母子公司、同一控股股东下的兄弟公司）；
     
   • 亲属关系（如董事、高管与其近亲属控制的企业）；
     
   • 重大影响（如持股比例虽未达控制，但能参与决策）。
     

若国有控股公司与非国有股东之间不存在上述关联关系（例如非国有股东仅为财务投资者，不参与经营决策），则交易不构成关联交易。

1. 国有控股公司的特殊性
   国有控股公司因股东性质特殊，其关联交易认定需额外考虑：

   • 国家出资企业的关联方范围：根据《企业国有资产法》第四十六条，国有控股公司的关联方包括董事、高管及其近亲属控制的企业，以及与国有控股企业有重大影响的交易对象。若非国有股东符合这一范围（如通过协议约定对经营有重大影响），则可能被认定为关联方。
     
   • 交易实质重于形式：即使非国有股东持股比例较低，但若通过协议、章程等安排实际控制公司决策（如“一致行动人”），交易仍可能被认定为关联交易。

2. 实务中的判断标准
   实务中需结合以下因素综合判断：

   • 股权结构：非国有股东是否直接或间接控制公司决策（如通过表决权委托、协议控制）；
     
   • 交易条款：交易价格是否公允（如明显高于或低于市场价）、条件是否对等（如付款期限、担保措施）；
     
   • 决策程序：交易是否履行关联交易回避程序（如董事会、股东会中关联方回避表决）。
     

示例：若国有控股公司向非国有股东（持股5%）低价转让资产，且该股东通过协议与公司实际控制人达成一致行动，则交易可能因存在关联关系且价格不公允，被认定为关联交易。

1. 法律后果与合规建议
   
   • 合规要求：若构成关联交易，需履行信息披露、公平审议等程序（如《公司法》第二十一条禁止关联方损害公司利益）；
     
   • 风险防范：建议交易前通过律师核查关联关系，签订书面协议明确权利义务，并保留交易公允性证据（如评估报告、市场比价数据）。
     

总结：国有控股公司与非国有股东的交易是否构成关联交易，需结合股权关系、实际控制力及交易实质判断。若存在控制、共同控制或重大影响，或交易条款显失公允，则可能被认定为关联交易。如有具体交易场景，可进一步向我咨询合规细节。