结论前置：招标与不招标的依据主要来源于《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规。这些法律法规明确了哪些项目必须招标，以及在哪些特殊情况下可以不进行招标。
一、必须招标的项目范围
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
- 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
- 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
- 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、可以不进行招标的特殊情况
《中华人民共和国招标投标法》第六十六条规定的情形：
- 涉及国家安全、国家秘密的项目；
- 抢险救灾的项目；
- 利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定的情形：
- 需要采用不可替代的专利或者专有技术；
- 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；
- 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；
- 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；
- 国家规定的其他特殊情形。
《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定的情形（虽主要针对政府采购，但部分原则可借鉴）：
- 只能从唯一供应商处采购的；
- 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
- 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
三、实际操作中的注意事项
- 程序合规性：即使项目符合不进行招标的条件，也需确保项目立项、预算审批等手续齐全，避免后续法律风险。
- 透明度要求：对于涉及公共利益的项目，即使不进行招标，也应保持一定的透明度，公开决策依据，避免暗箱操作。
- 责任追究：对于违规拆分项目规避招标的行为，将承担法律责任，包括罚款、暂停项目执行或资金拨付，以及对相关责任人员的处分。
四、举例说明
- 必须招标的项目：某市政府计划建设一座大型桥梁，该项目涉及公共安全，且部分资金来源于国有资金，因此必须进行招标。
- 可以不进行招标的项目：某企业因生产需要，需采购一台特定型号的专用设备，该设备只有一家供应商能够提供，且该设备的技术参数与企业的生产流程紧密匹配，无法替代。在此情况下，企业可以不进行招标，直接与该供应商签订采购合同。
五、建议
在实际操作中，判断一个建设项目是否需要招标，应综合考虑项目的性质、资金来源、技术特点、法律法规等因素。对于符合不进行招标情形的项目，可以依法不进行招标，但应确保项目的实施符合相关法律法规的要求，保障项目的质量和效益。同时，对于必须进行招标的项目，应严格按照招标投标法的规定进行招标活动，确保公平、公正、公开。
如有任何关于招标与不招标的法律疑问，欢迎直接向我咨询。