关于多次串通投标的认定，这是一个涉及招标投标活动公平性和公正性的重要问题。串通投标行为严重破坏了市场的正常竞争秩序，因此，必须依据相关法律法规进行准确认定，并采取相应的处理措施。

一、串通投标行为的定义

串通投标行为指的是在招标投标过程中，投标人之间、投标人与招标人之间，或者投标人与招标代理机构、评标专家等之间，通过事先约定、相互勾结等不正当手段，影响招标投标结果的行为。这种行为旨在限制竞争、谋取不正当利益，严重损害了招标人、其他投标人以及国家、集体、公民的合法权益。

二、多次串通投标的认定情形

多次串通投标，即投标人在多个招标项目中，反复实施串通投标行为。其认定主要依据以下情形：

1. 投标人之间的串通

• 协商投标报价等实质性内容：投标人之间就投标报价、价格调整方式等关键内容进行协商，以限制竞争。例如，多家企业在多个项目中私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围。
• 约定中标人：在多个投标前，投标人之间就确定由哪家公司中标，其他投标人则作为陪标。这种情形在多个项目中反复出现，即可认定为多次串通投标。
• 约定部分投标人放弃投标或中标：一些投标人受其他投标人指使或达成默契，在多个项目中主动放弃投标机会或在中标后放弃中标。
• 按照组织要求协同投标：属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，在多个项目中按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。
• 采取其他联合行动：投标人之间在多个项目中采取其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。

此外，还有一些视为投标人相互串通的情形，如不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制、委托同一单位或个人办理投标事宜、投标文件异常一致或报价呈规律性差异等，在多个项目中反复出现这些情形，也可认定为多次串通投标。

2. 投标人与招标人、招标代理机构等的串通

• 招标人提前开启投标文件：招标人在多个项目的开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人。
• 协助投标人撤换或更改投标文件：招标人在多个项目中协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容。
• 泄露信息：招标人直接或间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息，在多个项目中反复出现此类行为。
• 明示或暗示：招标人明示或暗示投标人压低或抬高投标报价，或授意投标人撤换、修改投标文件，在多个项目中均有体现。

三、多次串通投标的处理措施

对于认定为多次串通投标的行为，将依法采取以下处理措施：

• 民事责任：串通投标所订立的合同无效，因该合同取得的财产应予返还；不能返还或无需返还的，应折价补偿。有过错方应赔偿对方损失，各方均有过错的，各自承担相应责任。
• 行政责任：对投标人、招标人以及其他相关方依法给予罚款、没收违法所得、取消投标资格、吊销营业执照等行政处罚。情节严重的，还将对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
• 刑事责任：根据《中华人民共和国刑法》相关规定，情节严重的串通投标行为将构成犯罪，依法追究刑事责任。

四、举报与监督

任何单位和个人均有权对串通投标行为进行举报。相关行政管理部门应建立健全监督机制，加强对招标投标活动的监督检查，及时发现和查处串通投标行为。

综上所述，多次串通投标行为的认定需要综合考虑多个方面，包括投标人之间的各种串通行为以及投标人与招标人、招标代理机构等之间的不正当关系和行为。相关部门应加强对招标投标活动的监管，确保招标投标活动的公平性和公正性。