高院发包方未在28天组织验收，并不直接视为违法，但可能构成违约。具体分析如下：

1. 合同约定的验收期限：

   • 在建设工程合同中，通常会明确约定工程的验收期限，包括具体的验收时间或验收条件。
   • 如果合同中明确约定了发包方应在28天内组织验收，那么发包方未按照约定时间组织验收，即构成对合同的违约。

2. 法律法规的强制性规定：

   • 目前，我国法律法规中并未明确规定发包方必须在28天内组织验收，因此，从法律层面来看，未组织验收并不直接构成违法。
   • 但需要注意的是，相关法律法规可能规定了建设工程必须经验收合格后方可交付使用，这是工程质量的强制性要求。如果发包方长时间不组织验收，导致工程无法合法交付使用，可能涉及其他法律责任。

3. 违约责任的承担：

   • 如果发包方未按照合同约定组织验收，承包方可以依据合同条款要求发包方承担违约责任，包括但不限于赔偿损失、支付违约金等。
   • 承包方还可以通过法律途径维护自己的合法权益，如向法院提起诉讼或申请仲裁。

4. 建议与措施：

   • 对于承包方而言，如果发包方未在约定时间内组织验收，应及时与发包方沟通，了解原因并催促其尽快组织验收。
   • 如果沟通无果，承包方可以依据合同条款采取法律措施维护自己的权益。
   • 同时，承包方也应确保自己完成的工程符合合同约定的质量标准，以避免因工程质量问题导致的验收不通过或法律纠纷。

综上所述，高院发包方未在28天组织验收并不直接视为违法，但可能构成对合同的违约。承包方应根据具体情况采取相应的措施来维护自己的合法权益。