作出不予行政处罚决定之前，行政机关是需要告知当事人的。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律依据
根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。这一规定同样适用于不予行政处罚的情形。虽然不予行政处罚意味着不会给予当事人法律上的制裁，但行政机关仍需履行告知义务，确保当事人的知情权得到保障。
二、告知的必要性
保障当事人知情权：
- 通过告知，当事人可以了解行政机关对其行为的具体认定和判断，以及为何最终决定不给予行政处罚。这有助于增强行政行为的透明度和公信力，让当事人明白行政机关的处理依据和理由。
促进依法行政：
- 告知程序是行政机关依法行政的重要环节。它要求行政机关在作出任何对当事人有影响的决定前，都必须充分听取当事人的意见，确保决定的合法性和合理性。在不予行政处罚的情况下，告知程序同样能够促使行政机关更加审慎地行使权力，避免滥用职权。
防止权力滥用：
- 告知程序为当事人提供了监督行政机关行使权力的机会。如果行政机关未履行告知义务，当事人有权提出异议或寻求法律救济，从而防止行政机关滥用职权，保护当事人的合法权益。
三、告知的内容与方式
告知内容：
- 行政机关应明确告知当事人不予行政处罚的事实、理由及依据，包括案件调查情况、证据材料、适用法律条款等。同时，还应告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权等。例如，在某起涉嫌违规经营的案件中，若经调查后发现企业的行为虽存在不合规之处，但并未达到法律规定的处罚标准，行政机关应在告知中明确说明这一情况，并列出具体的调查结果和法律依据。
告知方式：
- 告知可以采用书面形式（如送达不予行政处罚决定书）或口头形式（如当面告知并记录）。无论采用何种方式，都应确保当事人能够充分了解告知内容。书面形式具有更强的证据效力，能够为后续的行政复议或行政诉讼提供有力的支持；口头形式则更加灵活便捷，能够迅速传达信息，但需要注意记录并保存相关证据。
四、未履行告知义务的法律后果
如果行政机关在作出不予行政处罚决定之前未履行告知义务，或者告知内容不准确、不全面，将可能导致行政处罚决定因程序违法而被撤销。这不仅会损害行政机关的公信力，还可能引发当事人的不满和投诉，甚至引发行政复议或行政诉讼等法律纠纷。
总结来说，作出不予行政处罚决定之前，行政机关必须履行告知义务，确保当事人的知情权得到保障。这是依法行政的重要体现，也是防止权力滥用、保护当事人合法权益的必要措施。如果你在行政纠纷领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。